浅议农村土地综合整治中存在问题和对策

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1、浅议农村土地综合整治中存在问题和对策　　摘要：结合实际工作，分析了目前农村土地综合整治中存在的主要问题，提出合理性对策与建议，以使农村土地综合整治更加科学化、规范化、制度化和标准化，更好地服务新农村建设。关键词：农村土地综合整治对策与建议中图分类号：F301.1文献标识码：A1引言农村土地综合整治制度，其内涵是在土地开发复垦整理和建设用地增减挂钩基础上发展形成的，指按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，

2、推进城乡一体化进程的一项系统工程。8近年来，通过实施农村土地综合整治项目，不仅有效增加了耕地面积、提高了耕地质量、落实了耕地占补平衡、实现了耕地总量动态平衡，而且有效地实现了农业增效、农民增收、农村整洁繁荣和稳定。当前，面临着建设缺资金缺地、耕地保护缺动力、农民增收缺渠道等突出问题，实施农村土地综合整治是一个行之有效的重要抓手和突破口，是当前推进新农村建设的重要切入点，为切实作好农村土地综合整治工作，积极服务新农村建设，深入分析当前实施农村土地整治项目中存在的问题，并提出对策与建议十分必要。2存在的主要问题2.1各专项规划间缺乏统筹农村土地利用、村庄建设、产业发展

3、、基础建设、社会事业以及林业、水利等新农村建设缺少规划，已有的规划相互间统筹衔接不够，没有形成统一体系，操作性不强，前瞻性不高，是制约农村土地综合整治的重要因素。2.2部分项目设计不合理项目规划设计不科学。进行项目规划设计时，测绘单位没有对项目区进行实际测量或测量程度不够，设计单位对项目现场踏勘不到位、方案论证不充分、尊重群众意愿不够，导致规划设计部科学合理，与实际脱节，实施过程中变更设计方案频率高，严重影响施工进度和预算成本。一些农地整理项目可行性研究报告套用别的项目版本模式，缺乏对本区域自然资源、经济发展、土地利用现状、新增耕地潜力等方面的实际情况分析论证，与

4、新农村建设中产业发展、规模生产及新农村建设的规划建设结合程度不够，不能让农民满意。有些项目受资金等因素限制，设计标准偏低，工程运行于当前发展现代农业生产的要求不相适应，群众满意度不高。2.3项目实施过程中监管不到位8一是招标不规范，致使人员素质低，施工水平差的施工单位进场施工，导致施工质量差或施工队伍未按要求施工，实施效果不明显。二是施工单位在实施农地整理时通过大量机械队原有耕地进行整理，使土壤结构、土壤性状发生剧烈变化，破坏了土壤中原有微生物的生存环境，致使大量微生物死亡，同时不合理的整理方式和技术破坏了大量植被，造成整个生态系统破坏。三是资金监管不到位，出现挤

5、占挪用资金、弄虚作假等现象。2.4工程后期管护不到位农村土地综合整治项目竣工后，后期管护存在较多问题，如工程后期管护资金需要大量资金，但项目所在地财政难以满足管护资金需求，当地群众对管护工程的自觉性不高或无人管护，工程后期管护流于形式，严重影响了工程正常运行和项目效益长久发挥。2.5地方政府资源和资金有效整合难度大8农村土地综合整治主要靠财政专项投入和涉农资金整合。前期投入需要地方政府垫付，再以置换建设用地出让金方式周转，垫付资金不能及时回笼，如遇新农村建设规模较大，建设标准较高，基础设施和社会事业配套齐全，将导致地方政府资金筹措压力加大。同时各部门在申报和实施支

6、农惠农项目过程中，由于立项要求、资金来源和用途不同，建设内容产生独立性，验收标准出现差异性，不能满足实际工作需要。3对策3.1因地制宜，统筹规划开展农村土地综合整治工作，必须强调规划的龙头地位，以规划引领建设。按照“统一规划、统一设计、统一整治、统一发展”的要求科学编制农村土地综合整治专项规划、增减挂钩项目区规划和社区建设详规，突出农村土地综合整治区域综合性、多功能性、多效益性的特点。项目规划编制由国土资源部门统筹协调，县级政府组织，并与土地利用总体规划、县域村镇体系规划、新农村建设规划、产业发展规划、生态建设与保护规划、水利和交通灯规划相衔接，杜绝重建新、轻拆旧

7、，重城镇、轻农村，单一解决城镇建设用地供需矛盾的现象。项目设计坚持一村一策、因地制宜的原则，要紧贴农村、农民、农业的现实，方便农民生产、生活，不能过分地、片面地追求新村规模，做到布局合理，规模适度，相对集中，耕作半径不宜超过1.5千米，新房户型最好能有院落，能放农机具、能养鸡鸭等家禽。3.2作好项目规划设计3.2.1科学制定项目规划项目规划以坚持科学性和分类指导为原则，与新农村8规划建设、产业布局相衔接，统筹考虑田、水、路、林、村等各项内容的建设，充分考虑集中成片，发展特色产业。以突出因地制宜、服务规模农业产业，统筹协调的规划编制原则，作好专项规划编制和具体方案制

8、定工作，更