国家治理现代化视野下的中国政府治理模式改革研究

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1、國家治理現代化視野下的中國政府治理模式改革研究魏淑艷英明（東北大學文法學院遼寧瀋陽110819）摘要國家治理現代化是中國政府治理模式改革與完善的新要求。改革開放三十多年來，中國政府治理模式發生了顯著變化，但本質上並未脫離全能主義治理模式的窠臼。隨著中國經濟改革成就的凸顯，這種治理模式的優點被無限放大，缺點被深度忽視，而且該模式雖然有所弱化，但本質仍未改變。這種治理模式雖有其運用有效、效果顯著的優勢，但長期過度使用勢必使政府權力不斷膨脹，難以制約，損害中國經濟社會發展活力。因此，必須正視這種全能主義治理模式的弊端，並逐漸弱化這種統治型治理模式，以國家治

2、理現代化為指導，推進政府治理模式向限權、民主、法治、責任等多元價值並重的多維復合型治理模式轉變。關鍵詞善治；中國政府；治理模式；多維復合型治理模式近些年來，中國行政體制改革不斷推進，政府公權力運行的透明度和規範性不斷提高，政府治理模式一直處於調整完善之中。新中國建立幾十年來，已經形成了自己的治理模式，這種治理模式對推動中國經濟發展和社會進步發揮了重要作用。但隨著中國的經濟社會的進一步轉型，原有的政府治理模式出現了明顯的不適，必須作出調整以適應變化的趨勢。因此，學界與政界都在尋求一種適應中國未來發展的政府治理模式。本文也試圖對當前政府治理模式的性質以及

3、變革方向等問題進行探討，以就教於學界方家。一、中國轉型時期的表徵及對政府治理的深度影響中國自1978年開始改革開放，便逐漸開啓了轉型時期的歷史歷程。從國際經驗來看，發達國家的轉型期一般都會經歷二、三百年的時間，中國也不會太短。如今中國已經走過三十多年，未來至少還將有上百年的歷程。轉型時期的特質是變動不居。就中國的轉型來說，有三個突出的表現：一是國家轉型。國家轉型表現為由孤立發展轉向開放發展。20世紀80年代人類進入了全球化的高漲階段。在這個全球化時代，信息、知識、資金、技術、人員在全球範圍內加速流動，任何國家要想發展，都不可能自外於全球化大潮。中國領

4、導層認識到，要發展，只有適應和參與全球化。因此，中國的轉型是圍繞全球化進行，特點是主動與國際接軌，打破封閉局面。二是經濟轉型。經濟轉型表現為經濟體制轉軌和產業結構變革。20世紀70年代中國經濟社會的困難和落後令國人反思，鄧小平等國家領導人以極大的政治魄力做出1改革決定。經過20世紀80年代發展商品經濟的探索，90年代初中國最終確立了社會主義市場經濟體制改革的目標，中國由此開始了由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌。經濟轉軌作為一條主線，同時也帶動了產業結構的變化，產業結構由1980年代初的農業+製造業+服務業的結構變為21世紀的製造業+服務業+農業的結

5、構。而且2013年，第三產業比重首次超過第二產業[1]，意味著產業結構轉變為服務業+製造業+農業的結構。這種轉型帶來了中國經濟的騰飛。同時，圍繞經濟改革，教育、科技、文化、戶籍等領域的改革全面啓動。三是社會轉型。社會轉型表現為由封閉到開放；由鄉土社會向都市社會轉變；社會階層由簡單到複雜轉變。隨著意識形態的鬆動，經濟上的放鬆管制，人口流動，加上中外交流、互聯網等因素的影響，中國社會由原來的封閉型社會逐漸向開放社會轉變。中國入世後更呈加速向現代、開放的社會變遷的態勢。伴隨著戶籍制度的改革，農村人口向城市轉移，形成了大規模的農民工群體，城鎮化加快發展，20

6、13年中國人口的城鎮化率近54%[2]，中國在三十多年時間里實現了鄉村社會向都市社會的轉變。而且經濟改革的持續導致了利益格局的調整，階層逐漸分化，富裕階層、中產階層已經形成，社會變遷勢不可擋。四是政府治理轉型。中國轉型時期的諸多變化對政府治理政府轉型產生了深刻影響，經濟轉型以強大的外在壓力，助推政治改革和政府治理方式轉型。經濟改革與社會變遷構成了學者常說的雙轉。但中國的轉型絕不僅僅止步於此。經濟基礎決定上層建築，經濟轉型也會推動或迫使上層建築轉型，而上層建築的轉型勢必反映到政治體制改革和政府治理方式上來。事實上，中國的政治體制與行政管理體制在三十多年

7、的歷史進程中發生了許多顯著的改變。政治體制改革的步伐儘管緩慢，在政治民主、人權保護、法制建設等方面還是出現了許多新氣象。政府行政體制的改革力度最大，這表現為政府由管制型政府向服務型政府轉變的觀念提出與實踐探索。變革的原因在於原有的治理模式已經難以適應快速變化的經濟社會，必須不斷改變傳統上已經習慣的治理模式以適應變動的局勢。而政府治理模式的調整和改造不能一蹴而就。在這種調整變遷過程中，非常需要對政府現行的治理模式進行深刻反思，做出是非的判斷。而且需要社會的推動，需要政府主動的改革和對自身的革命。而做到這一點，更需要政府領導者的勇氣和政府系統國家公職人員

8、的配合。二、當前中國政府治理模式的本質2政府的管理模式是政府管理的重要問題。在相當長的時期內，西方國家政府的