城镇化失地农民补偿机制存在问题和对策探究

《城镇化失地农民补偿机制存在问题和对策探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、城镇化失地农民补偿机制存在问题和对策探究　　[摘要]伴随着我国城镇化的推进，失地农民不断涌现。由于对失地农民的补偿机制尚未成熟，地方政府对失地农民的补偿方式和数额各不相同，甚至有些地方出现了对失地农民变相掠夺的倾向。本文分析研究现存补偿机制存在的各种问题并提出相应对策，无论是对失地农民合法权益的保护，还是对维护社会的整体稳定和经济的持续发展都具有重要的理论意义和现实意义。[关键词]城镇化；失地农民；补偿机制[中图分类号]C93[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）36-0089-03中国农业人口占绝对优势，

2、是传统的农业大国，但是农业发展水平一直低水平徘徊不前。新中国成立后，为摆脱中国经济落后的局面，国家制定了工业化特别是优先发展重工业的计划经济体制。为保障工业化的快速推进，我国实行城乡分离的二元制的经济结构模式，农民被户籍政策严格地限制在土地上，农民的生产、生活和养老都要依靠土地，至于城市居民享有的各种社会保障政策，农民完全被排除在外，由此形成了农村和城市两种不同的就业模式和社会福利保障制度。10随着我国工业化的不断推进，城镇化的进程不断加快。据相关部门统计，我国城镇化水平要提高一个百分点，就会有600多万亩土地被征用。在这样的

3、社会背景下，农村土地大量征用，失地农民不断出现。据统计，“目前我国大约有四五千万农民已经基本上失去土地，而且这一数字也在不断增大，据推测，到2020年左右，我国失地农民的数量将达到约一亿。”[1]失地农民虽然在户籍上转化为居民，但他们并没有完全融入城镇居民的群体之中，他们失去了赖以生存的土地，却没有得到城镇居民所享有的社会福利，事实上他们是游离于居民和农民之间的第三类社会群体，失地农民的出现，引发了一系列亟待解决的经济政治和社会问题。随着失地农民数量的进一步增加，这些问题将日益突出，更加难以解决。1失地农民补偿机制存在的问题及

4、影响1.1货币补偿模式存在标准低、分配方式不合理的问题在二元制经济结构体制下，土地对于农民来说，既是重要的生产资料，也是主要的生活收入来源，具有生产资料和社会保障的双重功能。相对于享受各种社会福利保障的城镇居民来说，土地是农民生活的唯一保障。10根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的6～10倍。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的4～6倍。被征收土地上的附

5、着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。”[2]由这个法条可以看出，我国征地的补偿费用是以土地平均产值倍数法计算的，目前我国的农产品价格是由国家实行指导定价，不是完全由市场机制确定的价格，鉴于我国的国情，我国对农产品价格的指导定价是偏低于市场价格的。《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”[3]从这个法条可以看出，属于农民直接支配的费用仅是青苗及附着物补偿费用。土地补偿费占据了补偿费中的大部分比例，但农民无权直接占有，要归农村集

6、体经济组织统一支配。尽管法律规定了土地补偿费用必须专款专用，但是目前监管难以到位，一些集体经济组织挪用、占用甚至贪污土地补偿费的情况屡见不鲜，引发了农民的极大不满。10按照土地管理法的相关规定，土地补偿费、安置费二者之和的最低标准和最高标准分别是前三年土地平均产值的10倍和30倍。这种年产值倍数法的不足之处在于平均产值的标准难以确定。在市场经济条件下，农民为提高土地收入，会根据市场需求不断调整经营项目，以使土地产值最大化，因此平均年生产值始终处于动态变化之中。除此之外，土地兼有生产资料和社会保障的双重功能，农民一旦离开土地，未

7、来的生活就难以保障。农民离开土地后，要到城市就业和生活，他们的生活费用相应地提高到城市生活标准，我们现行的补偿标准没有把这些因素考虑进去。依照目前的赔偿标准，我国农民亩产值收入大概为800～1000元，农民每失去一亩土地，获得的补偿最少为1万元左右，最多为3万元左右，最高补偿费用也就相当于城镇居民一年的工资收入，仅仅依靠这些补偿费根本无法应付城市高额的生活费用。总之，这种一次性的货币补偿模式，是一种短期行为，忽视了土地所承载的社会保障功能，忽视了农民的长远利益，使农民以后的生活困难重重、飘忽不定。1.2农民的身份转化为居民，但

8、与城镇居民相关的各种社会福利没有随之而来现在，我国对失地农民采取的补偿多为单一的货币补偿方式，农民领取了补偿金以后，被推向城市，自寻出路，自谋职业。这种补偿方式，其实质是政府的强行买断，失地农民被推向城市后，由于自身文化水平低，劳动技能不足，只能从事一些以体力劳动为主的，技术