论海关行政管理法治构建.pdf

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1、保密级别：内部学位级别：硕士提交日期：年月答辩日期：年月日论文中文题目：论海关行政管理法治构建论文英文题目：OnConstrctionofRulebyLawinCustomsAdministration作者：陈惠发所在单位：指导教师：马新福所在单位：吉林大学分类标识：D922中文主题标识：英文主题标识：中文文摘论文摘要海关行政法治是行政法治系统中的一个子系统，其内容是：（1）海关必须在法律的范围内活动；（2）法律应当防止海关权力滥用提供保障；（3）海关必须有效地维护海关法律确立的秩序，积极行政，服务经济建设，促进经济和社会的发展。海关行政法治系统由主体的法律意识、

2、海关法律规范设施和组织设施、海关法律操作三个要素组成，其对海关行政提出的要求是1“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”。建设海关行政法治，从战略上看，要协调发展构成其系统的三要素，培养海关法立法者、海关自身、管理相对人的法律意识，健全海关法律规范设施和组织架构，规范海关执法操作；从战术上看，第一要依据科技进一步改革和完善各项监管模式和通关模式，整合条块割裂部分，协调跨部门作业；第二要推进政务公开，增强执法透明度，改进工作作风，落实办事时限和首问责任制，服务上门，积极为企业排忧解难；第三要清理、修改和完善海关规章和规范性文件；第四要加强与地方政府经济管理部门的沟

3、通和协调；第五要加强税收征管，服务国家宏观调控；第六要保持打击走私高压态势，建立风险预警和风险分析管理，“打防结合，以防为主”；第七要“以人为本”，激发和提高干部队伍的工作积极性和奉献热情，加强队伍建设，造就一批有创新精神的综合型人才；第八要合理设置机构。当前，海关行政法治建设面临的主要矛盾有两个，一个是显见的，即海关业务迅猛增长与管理资源质量不高的矛盾，它造成了行政效能低下、不能有效监管，行政效率低下、不能高效进出和廉政风险指数高企的影响，解决的办法是建立风险监控管理机制和依托科技、整合条块割裂的监管模式，集中处理同类事务。另一个矛盾是隐藏的、内在的，即海关外部

4、管理模式改革与内部管理机制（主要是人事制度）的矛盾，它造成了人心不稳、士气低落、队伍凝聚力不强和短期性业务混乱、廉政隐患突出的影响，解决的办法是建立人力资源分类管理制度，实行竞争上岗、绩效取向的人事任免制度和完善、落实考核和2奖励制度。总的说来，要构建海关行政管理法治，海关要从培养主体的法律意识、健全法律设施、规范执法操作三方面整体部署，进行依托科技整合现有外部管理模式的改革，同时改革内部管理机制。英文文摘AbstractAsoneofthesub-systemsofrulebylawinadministration,rulebylawinCustomsadmin

5、istrationcontainsthefollowingmeanings:1.Customsshallexecuteitsadministrativepowerswithinthepaleoflaw;2.ThelawshallprovideprotectionfrombeingabusedofCustomspowers;3.CustomsshalleffectivelyguardtheorderestablishedbyCustomslaw,positivelyexecuteits3administrativepowers,servetheeconomiccon

6、structionandpromotethedevelopmentofeconomyandsociety.ThesystemofrulebylawinCustomsadministrationconsistsofthreeelements:legalsenseofthesubject,facilitiesofCustomslegalnormandfacilitiesoforganizationsandCustomslegalpractice,whichrequiresofCustomsadministrationis“executingtheadministrat

7、ivepowersaccordingtolawsandsafeguardingnationalinterests,servingtheeconomyandencouragingdevelopment”.Fromthestrategicpointofview,toconstructrulebylawinCustomsadministrationneedstodevelopharmoniouslythethreeelements,tofosterthelegalsenseofCustomslawmakers,Customsandtheobjectsofadminist

8、ratio