日本应对少子高龄化社会的城市建设举措及启示.pdf

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1、经济研究日本应对少子高龄化社会的城市建设举措及启示施锦芳郭广J、青东北财经大学国际经济贸易学院【内容提要】日本是当今世界上少子高龄化程度比较高的国家之一。人口结构的上述变化，产生了一系列的问题，如对社会保障制度产生的冲击，如何筹措资金建立更为有效的社会保障制度，为老年人提供更好的生活条件。与此相应的也包括老年人居住及社区的建设问题．即建立能够满足老年人生活、X-作需求的城市及社区。日本各地为应对少子高龄化，在城市建设方面进行了多方面的的探索。提出了“理想的少子高龄化城市建设”的理念，意指能够为老年人提供体现生存价值的劳动或工作场所、不用住院就能够享受医疗和看护服务、各年龄段居民能够加强交流

2、的新型综合性城市建设。沿着这一理念建设了不同模式的老年社区，如密集型城市建设、社区的无障碍设施化、兼具医疗看护服务的高龄化社区等等。我国高龄化程度快速提高，为此应该在多方面的为严峻的高龄化问题做出应对。日本高龄化城市建设方面的经验，是值得学习和借鉴的。【关键词】日本少子高龄化城市建设密集型城市也开始出现负值。尽管近年来总和生育率有小幅序言度回升，但是仍然徘徊在1．38左右的低水平。另近年来，人口结构的少子高龄化倾向并非只一方面，日本第一次婴儿潮人口(1947～1949年出是发达国家的通病，一些发展中国家也出现了这生的人口)已经逐渐步人高龄者行列．65岁以上一问题，尤其是高龄化问题有向全球蔓

3、延的趋势。人口占总人1：3的比例在2013年高达25％，无论是日本是少子高龄化程度最严重的发达国家，如今人口绝对数量还是人口年龄结构都是摆在日本政人口数量及结构问题都成为制约日本经济增长的府面前的难题。此外，由于日本人口结构断层导瓶颈。少子化和高龄化是同一问题的两个方面。致的地区城市建设空洞化、地区产业缺乏活力等1990年爆发的“1．57危机”是“少子高龄化问题”问题也日益凸显。与日本政府的首次“正面冲突”，此后．日本政府在应对超高龄化问题方面，日本政府采用医可谓是想尽办法试图提高生育率以促进人口增长。疗、养老、看护三大保险体系为高龄者退休后的时至今日已经过去二十多年，但是少子化现象并生活

4、保驾护航。由于日本政府推广的是低负担、未像日本政府预期的那样减缓，相反有愈演愈烈高付给的优待社会保障制度．随着少子高龄化的之势。日本的总和生育率于1998年降至1．38，之发展，年龄阶层间的不公平现象和国家财政危机后又在2005年创下1．26的新低，人口自然增长率等问题开始出现。2011年度社会保障相关支出费O日本研究·2014年第2期日本应对少子高龄化社会的城市建设举措及启示用为107．5万亿日元，其中用于支付医疗、养老、密度分布严重失衡，人El密度最大的东京都丰岛看护保险的相关费用为95万亿日元．占到社会区每平方米要容纳21人，而北海道、福岛地区一保障总支出费用的约90％。并且预计到2

5、025年．些市、町、村在一千平方米的土地上只有大约两日本社会保障支出的个人负担率将突破50％①。到三个人④。受少子高龄化的影响，大型都市的周OECD经济学部的两位经济学家指出，2013年日边出现大量高龄社区，而中小型城市更是受到本由中央政府、地方政府、社会保障基金组成的“空心化”的困扰。由于人口的流动性，经济发达一般政府债务余额已经达到了名义GDP的230％，地区人口减少能够被外来人口流入效应相抵消，日本政府债务大约90％多都在日本国内。在2012而离都市较远或是经济较为落后的地区更可能面年第三季度末，日本商业银行持有40％左右的政临少子高龄化威胁，因此，这些地区也更容易受府债券，日本银行

6、持有约30％，另外的约30％由居住空间的变化、地区产业人才缺失和经济低迷El本保险公司和养老基金(包括国家养老基金)等问题的影响。边远地区田地荒芜、厂房闲置、持有，大约3％的债务所有权则在居民手上②，因经济缺乏活力等现象比比皆是。日本国土交通省此可以说日本社会保障制度的延续变得非常困国土计划局推算，2050年，日本全国60％以上的难。地区人口将减少到现在人口的一半以下，现居地在少子化政策收效甚微、高龄化问题日益严的21．6％将会无人居住。为了应对将来更为严重的重的今天，如何满足高龄人口的特殊需求，加强少子高龄化城市建设问题，日本各地区主要采取高龄人口必备的居住硬件即推进高龄化社会的城的措施

7、有：循环利用空置住房、建设密集型城市、市建设显得尤为重要。国内学者围绕日本少子高发展兼具医疗看护功能的高龄化社区和振兴地方龄化状况及社会保障改革方面的研究成果较多，特色产业。但是关于应对少子高龄化问题的城市建设方面的少子高龄化地区的城市建设与一般城市建设研究成果几乎是空白。众所周知，中国也逐渐步的主要区别在于要充分考虑到高龄人口的特殊生入老龄化社会，中国政府正在采用放松计划生育活需求。提供使其能够安心居住的城市建设环境。