内蒙古新型城镇化建设相关问题研究.pdf

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1、内蒙古新型城镇化建4k,t~关问题研究陈慧师月娟(中国人民银行呼和浩特中心支行呼和浩特010020)内容摘要：“十五”以来，内蒙古城镇化开始进入了持续推进、快速发展的时期。但同全国一样，面临着土地城镇化快于人口城镇化、城镇化水平和质量低下问题突出、社会保障措施跟进不够、资金紧缺及环境保护等问题。而新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。关键词：新型城镇化土地城镇化城市群中图分类号：F832．7文献标识码：A文章编号：10o3—7977(2014)04-0045-03一、内蒙古

2、地区城镇化的现状快发展；城镇防灾减灾能力进一步增强。“十五”以来，内蒙古城镇化进程改变了过(三)城镇体系正在逐步完善。近年来，内去长期波动和缓慢的状态，开始进入了持续推蒙古不断加大城乡规划建设力度，对城镇体系进、快速发展的时期。规划中的城镇化发展目标、城镇的规模等级、(一)城镇化率快速提高。2013年，内蒙古职能结构、空间结构等进行了重大调整，城镇的城镇人口按统计口径计算，已经达到1466体系逐步完善。目前，基本形成了以呼和浩特、万人，城镇化率提高到58．7％，比2001年提高包头和鄂尔多斯为龙头，以盟市所在地等区域了15．17个百分点。目前内蒙古城镇化水平处性中心城市为支柱，以旗县所在地及重

3、点镇为于中期加速阶段①。“十五”以来，内蒙古城镇支撑的城镇体系框架。呼包鄂城市群发展取得化率一直高于全国同期平均水平。了积极成效，蒙东地区城镇群建设也在加快推(二)城市建成区面积迅速增加。2012年底，进。2013年底，全区设市城市已经达到20个。全区12个盟市建成区面积达到2147平方公其中，地级市9个，市区人口达到100万以上里，比2001年增加1490平方公里，年均增长的特大城市有2个；县级市11个。3．38％。与此同时，城镇基础设施不断完善和加(四)城镇经济实力不断增强。城镇人口由强。综合运输体系初步形成，公路总里程达到2001年的1035万人增加到2013年的1466万16-3万公里

4、，铁路总里程达到10340公里，机场人，城镇已经发展成为自治区经济、政治、文化增加到14个。目前，全区城市园林绿地面积在和信息中心。目前，内蒙古69个旗县驻地镇集4万公顷以上，用水普及率90％以上，用气普及聚了全区一半以上的地区生产总值、大部分财率80％以上，人均公共绿色面积15平方米以政收入、工业总产值以及科教文卫事业，城镇上，多数城镇新建了一大批环境优美、舒适宜成为巨大的物质、精神财富集聚和扩散中心。人的居住小区和文化娱乐及休闲场所；科技、特别是呼包鄂城市群聚集经济和人口的能力教育、文化、卫生、体育等公益性事业也得到较不断增强，以11％的国土面积，聚集了全区2001—2013年内蒙古城镇化

5、率变化情况单位：％2001200220032004200520062007200820092010201120122013全国37．6639．0940．5341．7642．9943．9044．9445．6846．5949．6851．2752．6053．73内蒙43．5444．0644．7445．8647．2048．6450．1551．7253．4055．5056．6257．7458．71偏差5．884．974．214-104．214．745．216．046．815．825-355．144．98数据来源：根据国家和内蒙古统计局网站相关数据整理而得。①据美国城市地理学家纳赛~(RayM·Nom1锄

6、)描绘的城镇化发展的s型曲线，城镇化水平在30％vY,下，为初期平缓发展阶段；3o％～65％或70％，为中期高速增长阶段；70％以上，则为后期平稳发展阶段。总第4O6期31％的人口，创造了约60％的地区生产总值。2012年，内蒙古l2个盟市建成区面积较2008(五)体制机制改革取得了积极进展。内蒙年增长32．44％，但是城镇人口却只较2008年古城镇化的快速发展是与体制改革和机制创新增长10．17％，二者相差22．27个百分点。城市密不可分的。总的来讲，限制农村牧区人口的体人口密度2010年为981人／平方公里，2011制性和机制性障碍正在逐步消除，县级和县级年降到764人／平方公里，下降22

7、．12％。这种以下乡镇对当地农牧民进城落户的“门槛”已经城镇化的推进更多是一种土地的城镇化，在产降低，大城市和中小城市对外来人口的限制条业不断向城镇地区集中，城镇土地不断扩张的件也在逐步松动。特别是一些地区对农民工进同时，农村牧区人口并没有相应大规模地向城城就业和生活的歧视性政策正在逐步取消，农镇地区迁移，这造成了目前人口与产业集聚的民工的公共服务正在逐步改善，子女教育得到不相协调。了一定的保障，