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1、经济问题探索2006年第3期绿箱!政策的国际比较及对我国的启示谢∀辉(中南大学商学院,长沙410083)摘∀要:自WTO农业协议签订以来,绿箱!政策已成为WTO成员国对农业实施支持与保护的重要措施。从对美国、欧盟和日本以及一般发展中国家的绿箱!政策进行比较分析中,可以为中国改革和完善国内农业支持政策、调整绿箱!政策提供思路。关键词:绿箱!政策;国际比较;启示∀∀在各国的经济发展过程中,农业一方面居于成员国对农业实施支持与保护的重要措施。鉴于基础地位,另一方面又具有天生的弱质性,因此,各国自然、经济、政治及社
2、会环境的不同,绿对农业进行支持与保护是世界上大多数国家尤其箱!政策的实施状况也存在差异。是发达国家经济发展到一定阶段的政策选择。(一)绿箱!政策的支持力度比较WTO农业协定实施后,世贸组织农业贸易的从1995年至1998年向WTO报告的55个成框架逐步形成和完善,各国的农业政策开始受到员的国内绿箱!支持情况来看,平均每年的多边贸易体制的约束,对农业的国内支持措施也绿箱!支出占国内农业支持的比例,发达国家为承担削减的义务。为了遵守国际农业贸易领域的504%,发展中国家为773%,764%的成员其游戏规则,各
3、国开始在不同程度上调整本国的农绿箱!支出在国内农业支持中的比例超过50%,业政策,同时寻求新的符合多边贸易体制规则的绿箱!支出占国内农业支持80%以上的成员共有国内支持措施,WTO农业协定专门设立的保24个,占成员总数的437%,其中21个是发展中护成员国农业利益的绿箱!政策便成为各国尤国家成员。然而,从各个成员的绿箱!支出占其是发达国家合法保护农业的手段。尽管各国实WTO成员总的绿箱!支出的比例来看,40个施绿箱!政策的具体措施不尽相同,但随着发展中国家成员的绿箱!支出占总数的158%,WTO规则下各国农
4、业保护空间的逐步缩小,绿而15个发达国家成员的绿箱!支出占总数的箱!政策作为免于减让的农业国内支持将成为世842%,其中,美国、日本、欧盟是绿箱!支界各国进行农业保护的主要方向。我国是一个发持的最大利用国,三者合计占总数的789%。而展中的农业大国,农业发展对整个社会经济发展在发展中国家,除了巴西、韩国、印度、墨西哥有着极大的影响,借鉴发达国家实施绿箱!政和泰国各自的绿箱!支出在占总数约1%以外,策的经验,对完善我国农业保护体系,加强农业其余所有成员各自的绿箱!支出不足绿箱!的基础地位具有深远的意义。支出总额的
5、1%。一、绿箱!政策的国际比较分析美国是绿箱!支持措施的最大使用国,WTO农业协议规定,政府在执行某项农业计1995年至1998年,美国每年平均绿箱!支出为划时,其费用由纳税人负担而不是从消费者转移49704亿美元,占WTO成员绿箱!总支出的而来,没有或仅有最微小的贸易扭曲作用,对生386%,其次为日本26497亿美元,占206%,产影响很小的支持措施,以及不具有给生产者提欧盟2538亿美元,占197%。2000年、2001年供价格支持作用的补贴措施,均被认为是绿箱!美国农业补贴总预算支出分别高达620
6、亿美元和措施,绿箱!政策不在减让范围之内,各国可以744亿美元,其中绿箱!补贴所占的比重都超过充分利用这一规则对本国农业实施保护。自WTO75%。2002年美国通过了2002年农场安全与农农业协议签订以来,绿箱!政策已成为WTO村投资法案,决定在1996年农业法的基础上,37进一步增加519亿美元的农业补贴,总计在2002食安全储备补贴、自然灾害救济补贴、通过生产至2007年6年间达到1185亿美元。者退休计划提供的结构调整援助、农业生产资源由此可见,自从实施农业协议以来,尽储备补贴、食物援助计划等项合
7、计支出为262亿管发展中国家比发达国家更偏重于使用绿箱!美元,占126%。一个显著的变化是1998年至作为国内主要农业支持方式,但是受经济发展水2000年欧盟在粮食安全储备上连续三年的补贴,平与财政支付能力的约束,与发达国家相比,绿而在这之前欧盟是没有使用该项政策的,虽然支箱!措施的支持数量相对较少,少数发达国家特持力度不是很大,但表明欧盟在使用政策上的灵别是美国、日本和欧盟目前是绿箱!措施的主活性。要实施者。发展中国家较少使用与生产脱钩的收入支持。(二)绿箱!政策的使用结构比较巴西的绿箱!支出与日本有相似之处
8、,十分重从1995年至2000年,美国每年平均的绿视一般服务与农业基础设施建设。2000年,这两箱!支出为49786亿美元,其中国内食物援助的项分别为29亿美元与15亿美元。印度的绿箱!支出为3503亿美元,占绿箱!总支出的支持中,政府一般服务是重点。鉴于本国农业的7049%,居第一位。其余各项依次为一般服务支发展水平,印度政府加强了基础设施建设与农业
