吕祖善同志在2011年全省财政地税工作会议上的讲话.doc

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1、吕祖善同志在2011年全省财政地税工作会议上的讲话发挥支撑保障引导作用推动科学发展走在前列（2011年1月14日）　　在“十一五”胜利完成，“十二五”开局之时，召开全省财政地税工作会议，很及时也很重要，对于我们回顾总结“十一五”财政地税工作，进一步理清“十二五”工作思路，努力实现我省财政持续平稳健康运行，更好地推动富民强省、社会和谐具有重要意义。下面，我讲三点意见。　　一、充分肯定“十一五”我省财政地税工作　　刚刚过去的“十一五”，是极不平凡的五年，是我省经济发展环境变化最大、受到严重冲击和挑战的五年，也是经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，在中央和省委的坚强领导下，全省上下深入贯彻落实科

2、学发展观，大力实施“八八战略”和两创总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，着力调结构促转型谋发展，抓统筹惠民生保稳定，全省经济平稳较快发展，结构调整步伐加快，增长效益不断提高，民生得到进一步改善，社会保持和谐稳定，“十一五”规划确定的主要目标圆满完成。预计“十一五”全省经济总量从2005年的13418亿元增加到2010年的27100亿元，年均增长11.8%；人均GDP从3382美元跃升至7600美元，为全面建成惠及全省人民的小康社会打下了坚实的基础。这其中，财政地税工作发挥了不可替代的作用，各位市县长和广大财税工作者功不可没。在此，我代表省委、省政府表示衷心的感谢！　　“十一五”财税工作和

3、整个经济工作一样也是很不平凡的五年，取得了很大成绩，发生了很大变化。这五年来，公共财政理念不断强化，财政实力大大增强，财力结构进一步优化，财税体制机制更加完善，公共财政功能作用得到更加充分发挥，概括起来，主要有以下三个方面。　　（一）着眼于“做大蛋糕”，加强培育地方财源和优化收入结构。得益于经济持续较快发展，再加上我们努力培植收入来源，优化收入结构，加强税收征管，“十一五”财政的“蛋糕”翻了一番多。一般预算财政总收入和地方财政收入分别从2115亿元、1067亿元，增加到4895亿、2608亿元，五年增长了1.3倍和1.4倍，年均分别增长18.3%和19.6%，比GDP增速分别高6.5和7.8个

4、百分点。我省地税部门组织的收入从1283亿元增长到3332亿元，五年增长了1.6倍；其中社会保险费从434亿元增加到865亿元，同样增长了1.6倍。在做大蛋糕的同时，我们更看重的是，财源结构怎么样，特别是地方可用财力占多少，税源结构有没有进一步优化，财政健康程度高不高。应该说，我们抓住了这几个着力点，这反映在几个比重的提高。一是地方财政收入占财政总收入比重从50.4%提高到53.3%；二是税收占地方财政收入的比重从91.5%再提高到94.5%；三是第三产业税收对税收增长的贡献达到67.75%，特别是营业税成为地方财政收入的第一大税种，实现了经济发展与财力增长的良性循环，质量是高的，结构是好的，

5、也是可持续的。　　（二）着眼于“切好蛋糕”，积极推进保稳促调和改善民生。在做大蛋糕的同时，把充分发挥财税的宏观调控职能和公共服务职能紧密结合起来，一手保经济平稳健康发展，一手保民生改善与社会和谐，着力在公平合理的“切好蛋糕”上做文章。　　一方面，充分发挥财税政策对促进经济稳定增长、优化经济结构的调控、导向作用。特别是在应对国际金融危机中，结合落实中央积极财政政策和“一揽子”计划，积极推进重大基础设施建设，仅“七线二枢纽”铁路现代化建设，省级财政就投入了115亿元，铁路现代化建设迈出了历史性的步伐。大力实施结构性减税政策，2008—2009年共减轻企业负担666亿元，2010年继续减负76.48

6、亿元。设立外经贸发展专项资金，2008—2010年省财政共投入14.4亿元，帮助企业拓展海内外市场。支持企业转型升级，地税部门和科技部门主动送政策上门，加强对鼓励科技创新政策的操作培训，2008—2010年度，全省企业（不含宁波）研发费税前加计扣除62.9亿元。加大财政对企业技术改造的扶持，2009年专门设立5亿元工业转型升级专项资金，省级财政技术改造补助资金5年达13亿元，引导全社会技改投入1590亿元。进一步加大科技投入，2010年全省财政科技投入达到121亿元，比2005年增长1.7倍，五年累计财政科技经费支出433亿元，年均增长22.1%，加大对“人才强省”特别是海外高层次人才引进的支

7、持，设立5亿元创业风投基金，进一步强化科技人才支撑。鼓励各地发展服务业，实施分类分档激励奖补机制，“十一五”累计向市县兑现奖补48亿元。鼓励企业分离发展服务业，2007年以来全省共有2456户企业实施分离发展服务业,分离出的服务业企业累计产生营业收入971亿元，地方税费收入45.4亿元。加大“三农”财政投入，五年来各级财政共筹措3202亿元，年均增长24.8%，重点支持新农村建设，加强对标准农田建