中国农村和农牧业形势及对策分析.doc

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1、农村和农牧业发展形势与对策分析中国是一个农业历史悠久的国家，农业在整个国民经济中占有重要的地位。作为世界人口最多的国家，以不足世界10%的耕地生产出占世界近25%的粮食，养活了占世界22%以上的人口。中国农牧业的发展，自1949年新中国成立以来，尤其是上世纪80年代改革开放以来，取得了令世人瞩目的成就。但在取得丰硕成果的同时，也不难看出中国农牧业的发展在很大程度上是以牺牲资源和生态环境为代价的，发展的同时也带来了自然资源短缺，生态环境恶化，抵御自然灾害能力下降，农牧业生产效益低下等问题。因此，21世纪中国农牧业将要经历一场新的科学技术、发展模式及经营

2、方式的深刻变革，中国农牧业而临的复杂形势要求我们拿出妥善的处理对策。一、农村、农牧业发展形势1、农村农业经济发展总体形势良好新世纪以来，我国的农业农村发展处在一个比较好的历史时期。其屮，有两个重大的标志，一是我国粮食总产量连续9年提高。全国粮食总产量从2003年的4306.5亿公斤提高到2012年的58957万吨，实现"九连丰"。二是农民收入持续较快增长。2003年至2012年，农民年人均纯收入从2622元提高到9717元，增加了7100多元平均年增收近800元。2、农业的基础产业特性和农村的重要地位日渐凸显，使农业内涵更加丰富。人口增长，土地水资源

3、约束增强，特别是成长型经济对农产品需求旺盛。与工业产品生产相区别，供给制约的农产品供需特征决定了农业地位需要强化。据测算，2005-2009年，我国食品工业总产值从2.05万亿元增长到4.97万亿元，年均递增约25%,需求非常旺盛。发展中大国的基木特征还使农业和农村在我国具有特殊重要意义。在国际金融危机的冲击面前，农业农村接纳了大量失业返乡农民工，维护了经济社会的稳定；在流动性过剩、通胀预期加剧的情况下，农业连年增产为国民经济平稳快速发展提供了有力的物质支撑；在转变经济发展方式过程屮，农民收入增加为扩大内需发挥了重要作用。因此，不管我国经济如何发展、

4、社会如何进步，农业作为最重要物质生产部门、农村作为社会安定最重要基础的地位不会改变，而且随着国民经济复杂性和不确定性的增加，农业和农村作为经济社会发展的稳定、减震作用与地位将进一步强化。3、政府行为导向推动现阶段农业农村快速稳定发展。新世纪以来我国坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，构建起了新时期农业政策框架体系。这一体系的重要特征是充分运用政府的“有形之手”校正市场失灵，调控城乡、工农关系，核心的政策工具是税收、补贴、价格与民生政策。财税政策方面，多渠道增加农业投入，免除针对农业生产的特殊税收，使工农业发展站在公平、公正的起点上；补

5、贴政策方面,各项农业补贴从无到有，体系基本健全，初步实现了农业保护由负向正的转变；价格政策方而，建立了市场调节与政府调控相结合的农产品价格政策，最低收购价、农产品收储等相关政策逐步健全完善；民生政策方面，建立健全农村教育、医疗、保障制度，努力消除城乡一体化发展中的体制机制障碍O中央一号文件现在已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2009年又连续六年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的屮央一号文件，强调了“三农”问

6、题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。2013年中央一号文件又提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。4、工业化、城镇化增加了农民的非农收入这几年农业农村的发展，非常重要的方面是得益于工业化、城镇化，大量的农村劳动力转移。现在转移到二三产业就业的农村劳动力接近两亿五千万。那么其中有一亿五千多万人，是外出就业的，有将近一亿人是在当地乡镇企业和非农业产业中就业的。所以工业化、城镇化，给农业、农村、农民带来的变化，起到了积极作用是非常明显的。二、农村、农牧业发展的现存问题1、总量的连续增长并未解决总需求的缺口问题。应该说这几

7、年由于国民经济的快速增长，人民的生活水平的迅速提高，农产品的消费量急剧地增加以后，粮食产量尽管每年都在增长，但是实际上离我们的需求还是有距离的。那么从去年的情况看，我们进口的粮食或者包括植物油在内，数量也是非常惊人。止是由于还存在着缺口，无论是从粮食的总量看还是从粮食的品种结构看，我们都存在比较大的问题，尤其是人口进一步增加，消费水平进一步提高问题还会凸显出来。2、农民的收入总体上是增长较好，但差距仍然很大。农民人均纯收入显著提高，但在31个省市自治区中，人均纯收入按省计算达到或超过平均数的有只有12个省市，还有19个省市区的农民人均纯收入都没有达到

8、这个水平。而且城乡差距这一敏感的社会问题困扰着很多人，尤其是困扰着政策的制定者和决策者。2012年全国农村居