就业弹性、自然失业和宏观经济政策——为什么经济增长没有带来显性就业？

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1、就业优先与和谐社会构建新思路内容摘要：和谐社会既强调人与自然的和谐，更注重人与人之间的和谐。日前，我国最大的不和谐表现在人与人之间的不和谐，而人与人之间的不和谐又突出地表现为贫富差距过大。通过分析西方福利国家建设的经验以及我国现阶段的国情，提出建设和谐社会应抓住主要矛盾，以就业优先为切入点，并在此基础上提出构建和谐社会的新思路。关键词：就业优先，和谐社会，贫富差距，福利国家改革开放以來，我国经济获得了持续高速发展，综合国力不断增强,但随着社会改革、经济转型的进一步深化，一些潜伏已久的不和谐因素日益显现，对我国经济发展、社会稳定提

2、出了严峻的挑战。如城乡、区域经济社会发展很不平衡，人口、资源、环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房等问题比较突出。其中，以收入分配不均、社会贫富差距过大造成的社会影响最大。近年來，我国的基尼系数一直超过0.4的国际警戒线，1996-1998年分别为0.42、0.43、0.46；1999年和2000年平均为0.45,2001-2003年稍有回落,但2004-2005年又开始回升，再次超过0.45。当前，不少学者认为，耍构建和谐社会，就必须缩小贫富差距。其实，解决贫富差距过大问题并不是构建和谐社会的全部，和谐社会

3、是一个系统工程，并不是大家都有钱了，社会就必然和谐，但是，贫富差距过大是人与人之间最大的不和谐。対于中国这样一个人口大国来说，社会要和谐就得实现人与人之间的和谐，而实现人与人之间的和谐，消除贫1；■；差H1过大的关键和现实选择就是实现充分就业。这与党的卜六届六中全会所强调的构建和谐社会的首要原则——“以人为本”是相符合的。因此，木文提出构建和谐社会必须以就业优先，并以此作为切入点，提出构建和谐社会的新思路。一、就业优先：西方建设福利国家的经验与我国构建和谐社会的客观要求构建社会主义和谐社会，关系到社会主义优越性的实现，是社会主义

4、的本质要求。小平同志曾明确指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消火剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。共同富裕才能和谐，两极分化不可能和谐。社会和谐冇利于解放生产力，发展生产力，放手讣一切劳动、知识、技术、管理和资木的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，从而为实现共同富裕创造必要的物质条件。从这个意义上说，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。然而，追求社会和谐不只是我国的冃标，西方发达国家、新兴工业化国家、第三世界国家也都在追求社会和谐。尽管各国的国情不同，但西方发达国家在建设福利国家过程中所积累

5、的经验还是值得我们借鉴的。（一）就业优先：西方建设福利国家的经验二战以后，西方主要发达国家在凯恩斯主义的影响下，开始重视福利国家建设，以实现国家安定和经济发展H标。总体上讲，西方福利国家建设经历了三个阶段：前危机时期(1950-1975)、危机时期(1975-1980)、后危机时期(1980以后)。前危机时期主要是以凯恩斯和贝弗里奇为代表，主张建立凯恩斯式的福利国家。他们强调，国家要承担实现充分就业、提供社会服务、社会援助和最低基本生活保障的责任，并将这种职责制度化。20世纪70年代末至80年代初，西方国家经济普遍出现“滞胀”，

6、凯恩斯主义受到质疑，取而代之的是货币主义、理性预期学派等新保守主义学派,西方福利国家进入危机时期，各国纷纷采用紧缩性的货币政策来治理通货膨胀，充分就业作为一种公共政策在很多国家都己放弃。20世纪80年代以后，西方福利国家进入后危机时期，社会福利政策和意识形态的分歧不断扩大，出现了两种代表性观点。一类是以英国、美国为代表的右翼，主张新保守主义模式，提倡收缩国家福利，因而在制度和实践上越来越远离凯恩斯式的国家福利；另一类是以瑞典和奥地利为代表的左翼，他们提倡社会合作主义，并把充分就业目标作为制度化的承诺。主要通过一系列的“反周期投资

7、政策”、积极的劳动力市场政策，以及国家参与雇主组织和工人组织之间的谈判，以确保充分就业H标的实现。冃前，一些西方福利国家进一步加大了对福利制度的改革，并在社会福利工作、社会福利政策、社会保险政策三方面基木达成了随经济形势进行调整的共识。纵观西方福利国家的发展历程，不难发现，实现充分就业在大多数时间里都是建设福利国家追求的首要目标。显然，西方国家己深刻地认识到,失业是一切社会不和谐声音的“导火索”，纯粹的失业救济只会培养大批的“懒汉”，并不能消除社会的不和谐；相反，为失业者提供就业岗位，不仅能使失业者在劳动屮充实自己，实现自食其力

8、，而且还能为社会创造更多的财富，使社会更加安定和繁荣。（二）就业优先：我国构建和谐社会的客观要求构建和谐社会，既要强调人与自然的和谐，更要注重人与人之间的和谐。作为一个有13亿人口的大国，人们在拥有资源状况、社会地位、受教育程度等方面存在着千差万别，尤其是在城乡