冷戰後中國地區合作政策的戰略效應分析

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1、冷戰後中國地區合作政策的戰略效應分析摘要冷戰結束以來，中國積極推行地區合作政策，以緩解崛起帶來的安全壓力。通過對東盟一中國10+1機制、東亞峰會和上海合作組織三個案例的分析，本文發現，中國地區合作政策受到冷戰後大國實力發展趨勢的結構性限制，其成功與否有賴於兩個條件，一是是否挑戰霸權國美國的地區核心利益，二是滿足地區合作成員國的核心利益。隻有既沒有挑戰美國的地區核心利益，同時滿足周邊國傢核心利益的政策才能取得成功關鍵詞中國地區合作政策效應中圖分類號：D820文獻標識碼：A文章編號:1005-4812(2009)0

2、2-0049-5620世紀90年代中期，中國開始積極參與地區合作，以緩解自身實力崛起帶來的安全壓力，謀求更為有利的周邊環境。正如溫傢寶總理所言，“在合作中謀發展，在合作中謀安全，是新時期中國對外政策的重要組成部分。”然而，中策措施的實踐效果並不相同。有些舉措成效較為明顯，比如推動10+1合作機制、組建上海合作組織，有些則未能實現既定的政策目標，比如嘗試以10+3為基礎推動東亞峰會機制。為什麼中的地區合作政策會產生不同的實踐效果?對於這一問題,學者們雖有所涉及，但相關研究仍有不少有待完善之處有研究人員提出，中國地

3、區戰略取得成功有賴於三個條件,即接受開放的地區主義、避免排擠美國；參與但拒絕主導地區合作，維護東盟核心利益；重點推進非傳統安全領域合作，降低合作難度。但是，作者並沒有說明三個條件之間的邏輯關系。再如,還有學者從相互依賴的角度，分析瞭中國地區政策取得進展的原因，具髏包括：第一，中國沒有挑戰美國霸權秩序，反而與美在經濟和安全上形成瞭復雜的依賴關系。第二，中國的經濟發展為亞洲傢創造瞭越來越大的市場空間，中國逐步成為地區經濟的重要組成部分。但是，作者並沒有說明判斷中美安全和經濟關系是否復雜的標準，也沒有明確中美關系復雜

4、與中國地區政策成功之間的關系此外，這些研究還存在著三個共同的缺陷。首先，從研究設計上存在較為明顯的缺陷，即隻關註瞭成功的案例，而沒有分析政策受挫的案例，從而削弱瞭研究結論的說服力和可信性；其次,實證研究不夠紮實，多是舉些例證，缺乏較為詳細、深入的案例分析；第三，普遍忽略瞭中在中亞地區的政策實踐，未能提出能夠說明中國在東亞和中亞兩個地區合作政策戰略效應的理論框架本文試圖在既有研究基礎上提出分析中國地區合作政策戰略效應的框架，全文共分為五個部分。第一部分提出說明中國地區合作政策能否成功的條件；第二至第四部分是案例研

5、究，分別討論兩個成功的案例（中推動10+1合作機制和組建上海合作組織）以及一個政策受挫的例子（以10+3為基礎籌建東亞峰會）,最後是結論部分、影響中國地區合作政策戰略效果的關鍵因素冷戰結束後，美國的實力優勢一直非常明顯。1992年以來,其實力所占七個大國總體實力之和的比例一直保持在52%-57%之間，即其他六個大國的實力之和也不敵美國一傢。六個其他大國中，實力最為接近美國的是日本，但其實力與美國實力的相對比一直沒有超過30%,比例最高的是1996年的29%,此後逐年下降，到2004年降至22%與此同時，中國的相

6、對實力呈現明顯的上升趨勢，並且成為美國以外的六個大中，唯一實力持續增長的傢。統計顯示,中美之間的實力相對比由1992年的5%上升至2004年的10%,增長瞭1倍，年均增長6%。同一時期，其他五個國傢與美國實力比總體上均呈下降趨勢或持平：日本由1992年的27%降至2004年的22%,德國由18%降至14%,法國由14%降至13%,俄羅斯由6%降至5%,英國基本是持平，一直保持在14%上下在美國實力占據明顯優勢的情況下，其他大國中相對實力唯一保持上升趨勢的中必然面臨較為強大的安全壓力，這是中國地區合作政策無法擺脫

7、的結構性限制。這種限制促使中國的地區合作政策必須兼顧主導國美國和周邊國傢的核心利益，挑戰任何一方的核心利益都將導致相應政策受挫，難以實現既定目標。（參見表1）表1的四種情況中，第仃）種情況受挫的原因最容易理解。在這種情況下，中國的地區政策同時挑戰瞭美國和周邊國傢的核心利益，美國必然聯合或促使周邊國傢采取相應措施阻止中國政策目標的實現。因為美國看待東亞一體化是以中國為中心的，即中國在做什麼、中國與其他亞洲國傢之間正在出現什麼樣的發展變化，以及這種發展變化對美國的利益產生瞭或可能產生什麼影響。而周邊國傢也樂於爭取美

8、國支持共同向中國施壓，以維護本中國必然難以實現既定的政策目標第(4)種情況成功的原因也比較容易理解。在這種情形下，美國由於核心利益得到瞭滿足，因此不大願意動用資源牽制中國的地區政策。畢竟隨著中國實力的增強，中國在周邊地區抵抗美國壓力的能力也在逐步增強。在核心利益沒有受到威脅的情況下，盲目地與中國對抗很可能浪費能力資源，損害其維護主導地位的實力基礎。更為關鍵的是，要在中國周邊地區牽制中國