高校分级财务管理模式探究

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高校分级财务管理模式探究为适应改革和发展需要，目前高校内都在大力推行办学体制改革，基本上已建立以院（系）、部、科研所、工会、后勤服务中心、校办产业等不同经济实体和管理实体的二级管理体制。这些具有资金创收、资金管理和使用不同层次和不同性质的部门统称为二级单位，享有相当大的教学、科研及行政事务的管理权。改革高校现行财务管理模式，建立健全二级单位的财务核算，成为急需解决的问题。根据二级单位的性质，高校二级财务管理模式可分为四种。一、教学型二级单位财务管理模式目前，高校对二级教学单位财务管理的体制是“统一领导、集中管理”、"统一领导、分级管理”，这些方法程度不同地存在着统一领导与财权分配之间的矛盾。如何才能建立良好的财务管理体制，充分调动二级教学单位的积极性，发挥其主观能动性，是高校二级财务管理的重要研究内容。在分析现行高校二级教学单位财务管理办法的基础上，提出实行"统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理方式，引入竞争机制，划小核算单位，实行独立运行，模拟法人实体，使二级教学单位逐步成为面向社会的自主办学的法人实体，建立起适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制，将更适合目前我国高校二级教学单位 财务管理的实际。二级教学单位不单独设立会计机构，由财务处会计服务中心实行代理记账。二、科研型二级单位财务管理模式高校的科技人员是我国科技队伍的主力军，高校科研经费的数量和档次反映了师资队伍素质和整体研究能力，是高等院校水平的标志和综合实力的体现。随着高等教育的蓬勃发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势，科研经费成为学校重要的资金来源之一，科研二级单位的财务管理也成为各高校财务管理的重中之重。随着高校科研收入多元化，科研经费来源渠道的多元化，科研资金的管理和核算也越来越复杂，许多科研资金的财务管理要求已超出了高校现有的管理模式范围。目前多数高校对于科研经费都实行了专项管理，从经费的收入、支出、日常核算已形成了自己的管理方式。但实际工作中仍存在许多问题，如科研财务管理不规范、项目管理和资金管理脱节、科研项目成本核算不准确、科研资金使用效益不高等。针对以上问题，现提出完善科研机构财务管理的新模式：第一，科研管理机构设置专职财务管理人员，在一级财务的管理和指导下开展业务。亦可设立独立的账号，开展如日常借款、购置、报销等核算业务，向一级财务提供科研经费的预决算、定期报送会计报表，同时按规定根据项目级别 的不同编制项目经费使用报表，进行会计分析等。第二，根据课题经费来源和项目性质分纵向课题、横向课题和学校资助，每个课题设经费卡，进行专项管理，充分利用会计电算化手段进行科研项目资金的管理和分析，推广使用Ic卡管理和校园查询系统。第三，明确科研经费的开支范围和开支标准，明确经费审批权限和审批制度，减少财务人员报账的盲目性、随意性,做到有章可依。每年初，各科研课题组根据科研活动的进度和经费结余情况，编报本年课题组经费支出预算草案，各项支出数的预算根据有关文件精神或合同规定的标准，并参照以往年度的实际支出数。按照支出具体用途详细测算，对于确需发生的科研仪器购置费要从严从紧控制，要列明购置的必要性及金额。科研经费支出的预算草案由院校的科研主管部门和二级财务部门审定，主要审查各项支出是否合理合法，有没有超出本课题经费现象。经审定后，再由二级财务部门正式批复下达给各课题组，并负责对预算的检查和监督。三、后勤服务二级单位财务管理模式高校后勤是一个涉及人事、资金、财务管理等诸方面的复杂系统工程，其中一个十分突出的问题就是财务管理。由于高校后勤涉及的行业较广、类型多样以及各高校改革的力度不同，我国高校后勤社会化釆取的财务管理方式存在差异。高校后勤财务管理模式要理顺学校与后勤集团之间的财 务关系，建立科学规范的财务管理新体制，做到既有利于学校对后勤集团的财务监督管理。又有利于调动其积极性，积极稳妥地推动后勤社会化改革。目前高校后勤社会化中财务管理形式主要有三种运行模式。第一，分散管理和核算。对于规模较大、业务相对独立的各经济实体，允许其财务中心单独设立财务机构进行财务核算和管理。后勤集团设立财务部，负责对各实体财务中心进行监督和管理。这种财务管理方式有利于最大程度地调动各经济实体的积极性，有利于提高各经济实体决策正确性，减少盲目性。在这种财务管理方式下，可以通过实行集团领导下的“会计委派制”。集团财务部选派政治素质好、业务能力强、具有创新精神的财务人员到各经济实体担任财务主管，并建立完善的考核机制和重大事项报告制度，使集团能在一定程度上对各经济实体实施控制。第二，部分集中与部分分散管理。即根据行业特点的需要，允许某一经济实体在其内部设立财务机构，进行财务核算和管理，但要接受集团财务部的监督和管理，其余各实体财务中心集中到集团财务部管理。目前这种财务运行方式在各高校中具有一定代表性。有的高校由于财务中心改革得早，会计基础工作做得比较规范，一般允许实行独立核算。有的高校财务中心改革刚刚起步，会计基础工作比较薄弱，往往倾向于将财务集中到后勤集团财务部，由后勤集团财务 部统管。这种运行方式从本质上没有克服“分散核算”的缺点，不利于后勤集团内部资金调度，反而还会激化各财务中心之间的矛盾。第三，集中管理，统一核算。目前这种方式是主流，它要求后勤集团下属所有各经济实体不单独设立财务机构，所有财务核算和管理都纳入后勤集团财务部进行。财务集中规范管理主要表现为三个统一：统一制定财务的规章制度、收支计划、核算办法等；统一财务管理的职能机构，将分散在各财务中心的资金统一集中管理和调配，增强集团整体的竞争能力；统一管理和调配财务管理人员及会计人员。后勤社会化改革的目标是实行企业化管理和运作，自主经营，独立核算，自负盈亏，自我发展。企业管理的关键是财务管理，如果财务管理不规范，就会影响到后勤社会化改革的成果。因此，必须站在改革的高度去对待高校后勤集团的财务工作。要理顺各种财务关系，其中最行之有效的办法就是财务集中。只有财务集中了，集团的各种政策才能得以有效的贯彻实滋。上述三种方式在适应后勤社会化改革的不同实际情况时各有利弊，在选择财务管理方式时，必须结合实际情况，采取有利于整体改革的财务管理方式。四、校办产业二级单位财务管理模式随着市场经济的不断深入，市场竞争日益激烈，原有高 校校办产业的体制和管理机制已不能满足产业发展的需要，最主要的原因是没有建立以财务管理为核心的运行模式。目前，高校校办产业财务管理中存在产权关系模糊、资产流失严重、成本核算混乱、会计基础工作差、会计信息失真等诸多问题，针对校办产业财务管理中存在的问题，笔者认为高校企业应通过改制明晰产权关系、建立新型企业管理体制和管理模式、组建资产经营公司、加强成本核算与管理、合理分配收益、建立经济责任制度、激励机制、规范财务基础工作等，建立规范的财务管理机制，发挥财务管理的财务计划和财务控制职能，抓住机遇促进校办企业健康、持续发展。建立"高度集中、分散管理”相结合的高校校办企业财务管理新模式，“高度集中”是指校办产业处的主要职能是对所有校办企业之间由行政隶属关系向以资本为联结纽带的经济关系转变，“分散管理”就是财务主管要把相应的财权下放到各个校办企业，在实行分权的同时明确各级管理层的财务职责，实行严格的财务分级管理责任制。分级财务管理的关键是要处理好集中管理与分级管理、校级财务与二级财务的关系，完善二级单位的财务管理制度，进行严格的财务管理，防止资产流失，提高资产的投资效益。建立科学的、完整的、有效的财务管理模式是一项复杂的工作，需要不断探索和实践。各髙校应根据学校的实际财务情况，建立适合学校的财务管理模式，使其有力地推动 高校改革和发展。编辑袁晓玲