试论财政资金缴拨管理

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1、试论财政资金缴拨管理改革问题【提耍】：改革开放以来，我国财政资金缴拨管理办法进行了一系列改革，诸如两步利改税、分税制财政体制改革和工商税制改革等。在此基础上，20世纪90年代末期，又开拓了以建立社会主义市场经济体制下公共财政框架为基础的公共支出改革。公共支出改革的核心内容，主要包括部门预算、财政国库管理制度和政府采购等。其中，对财政资金缴拨管理制度进行改革，其目标就是财政部门必须加大财政资金管理力度，尽快建立以国库单一帐户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。财政资金缴拨管理办法的改革，有利于适应公

2、共财政框架的建立,与国际接轨；利于加强、规范收支管理；利于强化政府宏观调控能力。对预算编制、执行和监督将产生深远的影响。冃前，无论是从国际上发达国家普遍的做法看，还是从我国社会主义市场经济不断发展的现状看，进行财政资金缴拨管理办法改革，推进财政国库管理制度已势在必行。但作为我国财政预算执行体制的一项根本性的制度创新，财政资金缴拨管理办法改革的推广过程势必艰难。本文的论述及观点，对财政国库管理理论和业务可以起到一定作用。在理论上，是对我国以往的分散拨付财政资金管理理论的拓展，是现代国库管理制度在我国财政领域的最新应用，可为理论

3、界的制度分析和确定提供参考；在实践上，可为财政部门、各类预算单位、人民银行和代理银行等相关方面工作人员提供业务指南，也可使尚未进行改革的延边州相关部门有所借鉴。本文通过阐述我国进行财政资金缴拨管理制度改革的主要形式及此种形式的涵义，分析了建国以来财政资金缴拨方式存在的弊端和改革的重要意义，进而建议我国财政资金缴拨管理制度应进行以下三方面的改革：一是建立国库单一帐户体系，二是统一收入收缴程序，三是建立科学的支出支付程序。与此同时，为给财政资金缴拨管理办法改革的顺利实施创造条件，还需完善札I应的配套措施。包括进一步细化部门预算，

4、完善部门预算改革；增加投入，加快“金财工程”建设步伐；完善、制定相关法规和管理办法；形成监督制约的长效机制。【正文】:我国现行财政资金缴拨方式存在的弊端和改革的意(―)现行财政资金缴拨方式存在的弊端。改革开放以来，我国财税体制进行了一系列改革，重点是调整收入分配关系，基本未对预算管理和国库管理制度进行大的调整。现行财政性资金的缴库和拨付，主要是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行。这种办法适应了一定时期的预算管理方式，发挥了当时应有的作用。但随着社会主义市场经济体制下公共财政的建立和发展，这种在传统体制下形成的运作方式

5、显露的弊端越来越突出。一是收入征管不严，退库不规范，截留、坐支及应缴未缴现象严重，财政收入流失问题时有发生。纳税单位采取各种不正当的手段，如以“待结算账户”、“待结算财政款项一—待解税金账户”等形式开设收入过渡性账户等，影响了财政收入的及时入库。二是收入缴库和支出拨付不够透明，不利于监督管理，容易诱发腐败现象。重复和分散设置账户，人量预算外资金游离于预算管理之外。以我州为例，2004年--2006年三年,全州专户存储管理的预算外资金收入每年仅在5亿元左右，而据不完全统计，单位实际取得的预算外资金总收入多于20亿元，也就是说，

6、我州有15亿元的预算外资金收入未缴入专户管理，财政无法对其实施有效管理和全面监督，。三是分散拨付造成财政资金使用效率低下。支出执行中资金分散拨付，相当规模的财政资金滞留在预算单位，难免出现截留、挤占、挪用等问题，既降低了资金使用效率，又容易诱发腐败现象。如水利建设资金，从财政国库拨到建设项目单位账户，最多要经过七个环节，每年的结转未支出资金数额都很大。其他财政资金也存在类似问题。四是很多预算单位均有拨款职能，财政很难准确统计、上报收支信息，无法及时为预算编制、执行分析和宏观调控提供可靠依据。可见，现行的以多头设置账户为基础，

7、分散进行的资金缴拨方式，已经不适应新形势下加强预算管理的需要，也不适应公共财政的发展要求，必须从根本上进行改革，即将分散的资金缴拨方式改为财政国库单一帐户体系下的集屮收付制度，也称国库集中收付。(二)改革的重要意义。从上述财政资金缴拨方式存在的弊端看，对其进行改革有着极其重要的现实意义：1、利于适应社会主义市场经济要求的公共财政框架的建立，为与国际接轨创造了条件。中国财政改革的目标是构建与社会主义市场经济相适应的公共财政框架。新的财政资金缴拨管理办法一一国库集中收付制度，不仅是公共财政框架下一项高效、规范的政府预算执行制度，

8、也是其他公共财政制度得以顺利、有效运行的重要保证。因此，改革传统的财政资金分散收付方式，实行发达国家采用的集中收付的国库制度，是推进中国公共财政建立的必然要求。2、利于杜绝收入缴库中普遍存在的拖欠挤占现象，避免财政收入流失。(1)杜绝收入缴库中普遍存在的拖欠挤片现象，解决财政收入不能及时、