文东茅－新公共服务思想与公、私立教育合作伙

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1、文东茅简介学习经历1986年益阳师范毕业保送到湖南师大；1990年本科毕业留校任教并在职攻读硕士学位；1999年在获得北京大学教育学博士学位。工作经历湖南师范大学教育学院助教、讲师（1990－1996）；北京科技大学高教所讲师（1999－2000）；北京大学教育学院副教授（2000－）研究领域教育经济与管理（侧重高等教育与劳动力市场）；教育制度与政策（侧重公、私立教育制度与政策）新公共管理与公私立教育伙伴关系文东茅2005年10月22日主要内容老公共行政的主要思想新公共管理的主要主张新公共管理的现实动因

2、新公共管理与教育民营化新公共服务对新公共管理的超越新公共服务与公私立教育伙伴关系一、老公共行政的主要思想政治与行政分离：公共政策和公共行政所参与的是设计和执行政策，这些政策集中于一个政治上规定的单一目标公共政策官员在政策制定和治理中扮演有限的作用，即执行公共政策提供服务的工作应该由行政官员来承担，并且应该对他们赋予有限的自由裁量权行政官员要对民主选举产生的政治领导人负责续科层制和效率观公共项目得以最佳实施的途径是通过等级制组织，其中对管理人员的控制主要是从该组织的顶部施加的公共组织的首要价值观是效率和理性

3、公共组织作为一个封闭的系统的效率最高，因此公民的参与是有限的公共行政官员的角色主要被界定为计划、组织、用人、指挥、协调、报告和预算珍妮特。登哈特登：《新公共服务：服务，而不是掌舵》P10－11二、新公共管理的特点催化的政府，“掌舵”而不是“划桨”社区所有的政府，授权而不是服务竞争性的政府，将竞争机制引入服务供给中使命驱动的政府，转变规则驱动的组织结果导向的政府，关注的是结果而不是投入续顾客驱动的政府，满足顾客的需求而不是满足官僚机构的需要有事业心的政府，有收益而不是开支有预见的政府，预防而不是治疗分权化的

4、政府，从层级节制的等级制到参与和协同市场导向的政府，通过市场的杠杆作用来调控变化奥斯本；盖布勒：《改革政府》上海译文出版社1996老公共行政新公共管理理论基础政治理论经济理论人性假设行政人经济人公共利益政治利益个人利益的聚合服务对象当事人或选民顾客政府角色划桨掌舵目标实现政府机构私人、非盈利机构责任机制等级制，向上负责市场驱动和问责自由裁量有限自由裁量权广泛自由裁量组织结构官僚机构、科层制分权的公共组织行政激励薪金、文官制度企业家精神三、民营化的动因新公共管理的主要主张是减少政府、扩大民营化民营化可以界定

5、为更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求。萨瓦斯：民营化与公私部门的伙伴关系4民营化的动因现实压力：为追求更好的政府因为审慎的民营化会导致成本收益比更高的公共服务经济推动力：为减少对政府的依赖。由于经济的日益富裕，人们能够自己提供各种服务，因而更乐于接受民营化意识形态动力：追求更少的政府过大的政府规模导致对民众生活的过多干预和对民主的威胁。政府的决策较市场决策更不值得信赖民营化的动力商业动力：为获得更多的商业机会政府开支是经济的重要组成部分，其中更大的份额应该转向私营企业。私营化可以使国有企业和国

6、有资产获得更好的利用平民主义：为追求更好的社会公众应该有更多的公共服务选择权。他们应该减少对官僚机构的依赖，更多依靠家庭、邻里、教会、种族和自愿团体，以树立社区感萨瓦斯：民营化与公私部门的伙伴关系5－6民营化的动因经济全球化跨国公司税收政策政府行为公共福利民营化的动因：公共物品理论支持易于排他难于排他个人消费个人物品（食品、衣服、住房等）共用资源（如海鱼）共同消费可收费物品（有线电视、电话、电力）集体物品（国防、治安等）公共服务提供的制度安排生产者安排者公共部门私人部门公共部门政府服务政府间协议政府出售

7、私人部门合同承包特许经营补助自由市场志愿服务自我服务凭单制四、新公共管理与教育民营化教育是传统公共行政的重要内容公共教育是占财政支出比例最高的活动之一公共教育面临各种困难和批评基本理念：通过促进家长选择和学校竞争提高教育服务的质量教育民营化可能的制度安排政府服务：传统公立学校政府出售：地方公立学校接受外区学生，由父母付费政府间协议：学生到邻近城镇上学，送出学生的城镇政府向接收城镇付费合同承包：城市雇用私人企业实施职业教育培训教育民营化的制度安排补助：私立学校因接受学员而接受政府补贴教育券：中小学教育券；退

8、伍军人法案自由市场：私立学校志愿服务：教区学校自我服务：家庭教育美国教育民营化的主要形式磁石学校(MagnetSchool)以学生自愿入学为原则，通过提供各种特殊课程即“磁石”吸引学生的一种选择性学校。磁石学校是在民权运动的推动下和择校思想的影响下，将各种族融合与教育选择结合起来的产物，体现了促进学校取消种族隔离，提高教育质量的一种努力。主要的两种类型：整个学校磁石方案；学校内的磁石方案。整个学校磁石方案在初等学校比较流行。磁