萧山城中村改造现状分析和对策建议

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1、萧山:城中村改造现状分析和对策建议市委常委、区委书记洪航勇同志在区委十三届六次全体（扩大）会议上指出“加快城中村改造，要按照’统一规划、合理布局、因地制宜、有序推进、综合开发、配套建设，的要求，争取今年每个街道至少有一个村开展改造，通过几年努力，尽快完成城厢、北干、新塘、蜀山四个街道改造范内的城中村改造任务，把城中村区域改造成为经济繁荣、生活富裕.环境优美、城乡协调、社会文明、管理科学的新型城市社区”。城中村改造是推进城市化的重要内容，是新农村建设的重中之重，是提升城市品位和综合竞争力的迫切需要，是创建“平安萧山”、构建社

2、会主义和谐社会的重要举措，更是改善环境、提高人民群众生活品质的内在要求。一、我区城中村改造的现状我区自2008年1月启动城厢街道梅花楼社区城中村改造试点，区委十三届六次全体（扩大）会议和今年政府工作报告提出了今年每个街道至少有1个村（社区）开展城中村改造。一年多来，在街道和社区的辛勤工作下，在区级各部门的支持配合下，城中村改造工作稳步开展，我区的城中村改造工作由试点阶段进入到向面上全面推进阶段。1.健全了组织。区委、区政府对城中村改造十分重视，把城中村改造工作列为主要工作，近几年，区委、区政府每年都要召开专题会议研究，尤其

3、是今年以来，区委、区政府主要领导已先后五次对全区城中村改造工作进行了专题的研究和调研，区人大、政协领导十分关注城中村改造工作，多次组织调研、开展督查。区委、区政府建立了由盛区长任组长，区人大、政府、政协分管领导任副组长的区城中村改造领导小组。各街道也相应建立了由主要领导为组长的领导小组，并明确了分管领导和专门的工作班子。区级有关部门主动配合、各司其责，形成了相互协作、相互配合的工作机制。1.明确了目标。根据区委办、区政府办《关于加快城中村改造的实施意见》（萧委办〔2009J62号），今后一段时间我区城中村改造的重点为：绕城

4、线内城厢、北干、新塘、蜀山四个街道人均耕地（不包括围垦耕地）面积在0.1亩以下的村（社区），据调查目前有30个村（社区）。为了防止出现新的城中村，《实施意见》明确，因城市基础设施、公共设施、重大项目建设等需要拆迁的村（社区），经区政府批准，应进行整体改造。根据区政府办〔2009〕137号文件，今后三年里，共有17个村（社区）启动改造工作。2.确定了模式。《实施意见》指出，城中村改造的开发模式有：由街道建立建管中心统一实施开发；街道主导，村（社区）自行组织实施；因城市基础设施、公共设施、重大项目建设等需要整体改造的，由街道或

5、项目主体实施。4•落实了责任。按照“一街（镇）一统筹、一村（社区）一方案”的原则，区政府统一领导、组织、协调全区城中村改造工作；各街道为实施主体，统筹实施辖区内城中村改造的组织协调、拆迁安置和建设管理，统筹辖区内城中村改造的村（社区）的规划编制、土地利用、资金平衡；有条件的村（社区）经批准，可以作为实施主体。。5.取得了实效。四个街道和区级有关部门围绕当前的目标，密切配合，扎实工作。目前为止我区已有城厢街道湘湖村、北干街道明星村完成了整村搬迁改造。有2个村（社区）已在实施，其中梅花楼社区试点进展顺利，基本完成拆迁，目前正在

6、打桩建设；北干街道的荣庄村取得突破性进展，7月底基本完成签约、腾房后，计划在10月开始安置房建设。另有8个村（社区）正做前期准备，城厢街道启动东湘、杜湖、湖头陈、仙家里等四个社区进行城中村改造，目前，四个社区的整体改造初步方案已制订，待进一步完善后即可实施；新塘街道借助项目带动，今年计划实施姚江岸和王有史二社区整体改造，改造方案目前已上报区政府；蜀山街道按湘湖二期保护、开发要求，对湖山村实施整体搬迁改造工作正在紧锣密鼓进行中；戚家池社区的改造方案正在完善中。二、问题和困难尽管我区城中村改造工作取得了一定成绩，但在工作推进中

7、存在不少困难和问题，工作进展离各级领导和广大群众要求尚有差距，主要表现在以下几个方面。一是思想认识问题。主要表现在：畏难情绪。之前项目带动拆迁和先行改造试点的村（社区）出现了一些“难缠户”和“钉子户”，还出现过越级上访，在干部群众中产生畏难思想，多一事不如少一事。畏繁情绪。城中村改造涉及规划编制、组织协调、资金平衡拆迁安置、建设管理等方方面面工作,面广量大，造成部分干部不愿抓，不愿改。麻痹情绪。有的干部对城中村改造的重要性、艰巨性、紧迫性估计不足，思想上没有引起视，也没有很好去研究、破解存在的问题。敷衍情绪。一部分人认为城

8、中村改造是上级部署的城市建设任务，与老百姓生活和村级发展没有什么关系；另外城中村改造中涉及部分村（社区）、村民经济利益，造成改造工作不积极、不主动。二是资金筹措问题。城中村改造中最大的难题是改造资金的筹集，它涉及征迁补偿和安置房建设，按现行政策平均每户补偿需60万元左右,安置房建设的成本价和安置对象购房