浅谈如何提高基层海关执行力

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1、浅谈如何提高基层海关执行力二连海关韩旭【内容提要】海关在促进国家外向型经济跨越式发展方而一直发挥着非常重要的作用，为进一步贯彻落实科学发展观，提高把关服务水平，重点在加强执政力建设。抓好执行力建设是各级组织、各级领导必须关注的事项，特别是在基层。本文立足于加强执行力建设，通过阐述加强棊层执行力的重要意义，查摆当前存在的执行力制约因素，提出加强基层海关执行力建设的各项措施，不断提高基层海关把关服务能力，确保海关基础事业不断取得稳步健康发展。【关键词】基层海关执行力近些年以來，我国经济发展己进入一个快速增长期,与此相对应的边境口岸经济呈现

2、出良性、健康发展态势并辐射带动了所在地区的外向型经济的协调、跨越式发展。2008年，仅呼关区对蒙古国进出口总值为19.95亿美元，同比增长20.43%,进出境旅客228万人次，同比增长30.8%。可见，新时期下边境口岸地区已成为我国发展外向型经济最宝贵、最直接的财富，也是国民经济赖以依托的重要通道和良好平台。但是我们也要看到边境口岸贸易和海关执法屮也存在着一些问题和困难，制约了对外贸易的进一步发展，解决这些问题和困难刻不容缓，特别是如何把党和国家的法律、政策、要求贯彻好，落实到位，具体到基层海关和部门，终究是基层执行力的问题。海关在促

3、进国家外向型经济跨越式发展方而一直发挥着非常重要的作用。为进一步贯彻落实科学发展观，加强执政能力建设，捉高把关服务水平，重在捉高执行力，强化基层海关执行力建设。要充分认识基层海关执行力建设的重要性、艰巨性，只有立足于加强执行力建设,不断提升海关执行力水平，提高基层海关把关服务能力，才是海关事业立足于长远、不断取得稳步发展的根本保证。•、提高基层执行力的重要意义执行力属于系统管理理论范畴，是管理科学的一门重耍课程。所谓基层执行力，就是止确执行上级的决策指令、法律法规、工作部署付诸实施的能力。海关工作任务的执行在棊层，没有基层的执行力，任

4、何战略方案、文件精神、工作计划都不能得到冇效地贯彻落实。（一）加强执行力是现代海关制度第•二步发展战略的貝•体要求。海关职能是历史的产物，其范畴、涵义以及行使的方法应随着内外部环境的变化而变化。当前，我国经济社会进入快速发展的新时期，这既给海关事业带来了发展机遇，也带来了挑战和压力。党和国家各级政府，以及进出口企业和社会各界，对便捷高效通关提出了越來越高的耍求，对海关高质量、高效率地做好支持和服务工作的愿望越来越强烈。而在如此广阔范围内对如此分散的进出口贸易既要“通得快”又要“管得住”，对慕层海关而言无疑是一个严峻的挑战。总署党组提出

5、到2010年，基木建立起与全面建设小康社会相适应，与完善的社会主义市场经济体制相配套，与国际通行规则相衔接，严密监管与高效运作相结合的现代海关制度笫二步发展战略。笫二步发展战略要求实现海关进出境监怦管理的“耳聪冃明”，使中国海关真正成为智能型海关，使海关现代建设迈上科学、文明高效、廉洁的新台阶。因此，只冇坚持以提高执法力为海关工作的根木，不断规范执法行为，提高把关服务能力，在极人地促进地方经济社会发展的同时，为推动海关事业第二步发展战略奠定坚实基础。（二）加强执行力是基层工作适应形势发展需要的重耍举措。执行力关注的是政策层、运营层及人

6、员层从制定政策、设定日标到组织实施的具体做法。虽然抓好执行力建设是各级组织、各级领导必须关注的事项，但重点在基层。近口，受全球金融危机影响，我国经济亦出现增速明显放缓迹彖，造成国际贸易保护主义重新抬头，我国外部需求呈持续减弱趋势，出口形势I•分严峻，而国内经济面临外部压力和较大困难，经济下行态势较为明显。为此，我国经济发展的重心发生转移，从国际市场的拓展转为国内需求的培养，但短期内乂面临转变经济发展方式、开拓更多外部市场的双重需求，海关工作面临着“要求更高、难度更人、任务更重”的新挑战，广人进出口企业对通关高效、便利的要求也越来越高。

7、基层海关作为海关系统最终的执行层，以及进出境管理的有效监督环节，必须尽快适应并积极应对宏观经济、对外贸易出现的璽大转变。要把监管重点从国际转向国内、从海关监管的“一个点”转变到宏观管理的“一条线”上，实行“进出口平衡监管”理念，主动增强基层执行力，确保海关事业不断取得稳步健康发展。（三）加强执行力是解决当前通关监管坏节问题的根本途径。新形势卜•,海关执法环境和监管对象都发牛了巨大变化,对海关高质量、高效率地完成把关和服务工作的要求口见迫切，基层海关职能及目标也必须和应调整，更为有效贯彻落实执行上级的决策指令、法律法规以及工作部署。要从

8、根本上解决海关通关监管工作深层次问题,就必须要从慕层建设出发，提高基层海关执行力。海关监管工作任务的执行在基层，没冇基层的执行行为，任何监管方血•的战略方案、文件精神、工作计划都不能得到有效地贯彻落实。基层海关作为链接海