ISO9001质量管理体系标准在水文基层单位中的实践应用

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1、IS09001质量管理体系标准在水文基层单位中的实践应用周儒夫1郭满姣1（长江水利委员会水文局荆江水文水资源勘测局湖北荆州434020）摘要：为打破水文基层事业单位在管理体制、机制上的瓶颈，全面提高质量管理水平，更好地服务于社会，实现单位可持续发展，下属基层单位荆江局依据水文局ISO质量管理体系文件要求的同时，结合水文产品生产特性，在实践中逐步探索出了一条创新性基层水文质量管理模式，并収得了良好成效，值得总结和借鉴。关键词：水文质量管理创新应用长江水利委员会水文局于2002年11月编制、发布并实施了A版质量管理体系文件；2003年7月获得中水源禹体

2、系认证证书，并成为全国水文系统首家质量管理体系认证单位。从2002年至今，水文局先后5次改版《质量手册》、《程序文件》，4次完善《作业文件》，3次变更《记录模式》,使质量管理体系文件逐步适宜、充分、有效和简便。通过ISO9001标准的运行,水文局为加快“数字长江"信息化建设和发展，践行“大水文”发展观，全面提升水文服务品质与能力，切实提高工作执行力等方面取得了显著成效。长江委水文局荆江水文水资源勘测局（以下简称荆江局）作为氏江水利委员会水文局下属基层水文单位，主要承担长江干流宜昌虎牙滩至岳阳城陵矶河段、支流清江及荆江三口洪道管辖区内的水文测验、河道

3、勘测、水质监测及泥沙、河道演变与分析研究，以及其他国内外水电开发有关水文泥沙观测等工作。1水文产品特性及水文质量管理中存在的困难水文产品中相关要素，如水位、流量、含沙量及水下地形、水质等，均受季节变化、外界环境等影响，其观测值实时处于动态变化之中。要准确、完整地获取水文资料，必须合理安排测次，把握观测时机，期限内及时完成，是水文产品生产的最基本要求。若错过特殊水情（如历史最高或阶段性洪水、最低枯水位）、突发水污染等观测期，水文资料都将于事无补，成果质量必将存在缺陷或不合格，因而水文产品具有显著的时空性和时效性。另一方面，水文资料收集往往需要通过长期

4、的、连续不断的观测，而且条件越是艰难，越需要按期完成，所以基层水文工作具有长期、重复、枯燥和艰苦性，它不仅需要基层水文人具备良好的业务素质，而且更需要一代又一代基层水文人忠于职守、无私奉献和无怨无悔的精神。水文产品的时效性，水文工作的艰苦性，加之水文站网的分散偏远，测验人员的流动性强等特点，都易造成基层水文管理工作困难，质量控制存在真空，资料容易出现质量问题。而水文是经济社会可持续发展的基础性工作，水文资料又直接为水利工程设计、施工、防汛减灾、水资源管理和保护等提供重要技术支撑。实践证实，即便水文资料中出现一个小的错误或疏忽,都有可能造成不可估量的

5、经济损失。可见，对于当今技术口新月异的发展，传统的水文基层管理模式和作业技术方法，已完全不能适应水文数字化、信息化发展和经济社会发展对水文的迫切需求。2IS09001质量管理体系标准在水文基层单位中的构建与创新2.1根据水文局ISO体系文件要求，建立健全水文基层组织管理体系依据水文局IS09001质量管理体系文件要求，结合水文局质量万针、刑江局质量冃标，以及荆江局对水文测验、河道测绘、水质监测及水资源分析评价等产品生产任务和顾客需求，对己有职能部门、生产单位进行全面整合与调整，新设立了专门的质量监管部门和专职质管人员。调整后的单位或部门，因事设岗、

6、每岗定责，关键岗位通过竞争上岗；对不符合岗位要求的在职人员实行转岗、内退或离岗，从源头了消除组织机构臃肿、人浮于事，打破论资排辈，实行职工收入与绩效挂钩，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，消除基层水文事业单位在管理机制、体制上长期存在的弊端。荆江局现有组织管理体系框架见图1。结构层次组织机构质管员决策层I质量者代表I行政办公室党群办公室质管办局级质管员V生产部门技术管理室（质管办）综合事业中心网络信息屮心水质分析室河道勘测屮心宜都分局沙市分局荆南分局I▼主任工程师组级质管员图1荆江局组织结构框图单位调整与整合以单位业务及便于水文辖区管理为原则。

7、如荆南分局于2012年由荆江三口洪道所属新江口、沙道观、弥陀寺、藕池（管）及藕池（康）五个水文站及泥沙分析室合并而成。管理岗位由五正（正科级）五副调整为一正（副处级）三副（英中含主任工程师1名），测验人员由48人精简至37人，落岗人员进行转岗或内退。同吋荆南分局通过水文信息化建设,2007年所属8个水位站实现了“无人值守、有人看管”的远程在线监测，观测人员进一步精简;从2008年起，通过水文测验方式方法技术创新，水文站实现了由驻测转为巡测；测站人员由分散办公实现了统一集屮管理。通过机构调整，荆南分局在组织管理、质量控制及测验技术等方面发生了质飞跃和

8、突破。新设质监机构及质管人员以满足体系文件的有效管理和运转，如设置的组级质管员，英职责主要负责口常水文生产屮的质量管理，重