对大力实施工业强区战略的思考

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1、对大力实施工业强区战略的思考为了更好地发挥万州在全市发展新格局中的重要支撑作用，去年11月，屮共重庆市委、重庆市人民政府作出《关于加快万州经济社会发展的决定》，按照“加快”和“率先”的总体要求，实施工业强区、城市带动、开放创新、软实力提升、生态文明和固本强基六大战略,努力把万州建成重庆城乡统筹发展的第二大城市、渝东北及三峡库区的经济中心、和谐稳定新库区的示范区，成为全市“一圈两翼”发展格局中的重耍增长极。到2011年经济社会发展主耍指标达到或超过全市平均水平，到2020年经济社会发展主耍指标达到或超过“一小吋经济圈”的平均水平。为此，我们仅就人力实施工业强区战略提出以下三点建议：一、以超

2、常规发展思路，培育千亿级产业，把构建现代工业体系作为发展万州经济的重小Z重。《决定》的实质在于加快万州的发展。如何加快发展？六大战略工业领先，这就是答案。我们要坚持以科学发展观为统领，坚持工业强区战略不动摇，将大抓特抓工业作为全区人民的共同意志。大力培育有产业基础和资源优势的盐气化工、纺织服装、新型材料、食品药品、机械电子等支柱产业，以此构建万州的现代工业体系。耍突出重点和特色，把优势资源、优惠政策和我们的主婆精力向重点工业企业集中，促进重点工业企业更好地发挥示范作用和龙头带动作用。工业兴则万州兴，工业强则万州强。我们要以此为信念，下决心培育儿个年产值过1000亿的省市级、国家级人型产业

3、，以此确立万州在后移民时期在全国经济版图中的战略地位。二、以发展现代工业经济为主体，优化配置人力资源。口前，“吃饭财政”包袱沉重。在现行体制框架内，减灶砸碗松包袱的可行性不大。本着既耍吃饭更要建设的理财思路，面对产业结构已经或正在发生不可逆转的优化调整的大趋势，我们认为优化配置人力资源势在必行。这里所指的“人力资源”是一个行政的概念，也就是财政供给人员（暂不涉及教师和医务人员）。优化配置的思、路如下：1.按直辖市区级行政单元核定各单位编制，将各单位因行政体制调整等因索而膨胀的“合法编制”蜃化出来，列为实际超编数。以此为基数，建立“消肿”机制。2.以“十一五”规划为依据，按产业发展趋势核定

4、相关部门编制的调整系数。以-、二、三产业为例，增幅大的产业部门相应增加人员编制，负增长或增长缓慢的产业部门则相应减编。产值占比大的产业部门相应增加人员编制，产值占比小的产业部门相应减少人员编制。3.充分发挥“津补贴”调动公务人员工作积极性的作用。现在名为“津补贴”，实为固定工资，可以说是另一种形式的大锅饭。如何改革创新，实冇必要进行认真研究。4.积极引导有发展现代工业经济才能的公务人员向工业经济部门流转。继续鼓励公务人员离职经商创办企业。三、下人力气抓好工业园区建设。经过近十年艰苦努力，力州工业园区已经初具规模和特色。工业园区是全区工业经济的发展平台，希望注意以下四个问题。1.加大开发投

5、入力度。从H前的投入产出结构看，万州工业园区的效益是明显的。在建设过程中，园区千方百计利用各方投入，特别是开发银行的投入，实践证明达到了借鸡生蛋的目的。今后要更好更快的发展，还必须加人开发投入的力度。本着工业优先、园区优先的原则，有钱先栽梧桐树，缺钱贷款讲诚信。2.加大招商引资力度。这些年来，万州招商引资声势浩大，成效显著。我们要认真总结经验,继续实施全民招商战略。希望我们的书记成为“招商书记”,区长成为“招商区长”o建议用三峡移民的动员方式和力度，动员更多的人（包括全部“超编人员”）专门从事招商工作。对于招商冇功人员要给予重奖和重用。3.加大制度创新力度。真正的解放思想要体现在敢于冒险

6、、敢于竞争的胆识上，要体现在善于发现、善于吸收的理智上。凭着“冒险+理智”的创新胆识，破解了三峡移民这道世界级难题的万州人，一定能够开创万州经济发展的奇迹。至于制度创新的具体内容，从工业园区建设的角度考虑，可以与城乡统筹相结合，引入农民以宅基地、农村集体土地入股投资；可以重点企业为主体，建立定期研究解决和关问题的恳谈协调机制；可以区域经济协调发展为主题，创建毗邻地区来力•共建产业的税收共享机制；可以三峡之水为对象，研究创立水资源保护与补偿机制……总之，我们要击活企业家的创新木能、政府的创新意识、社会的创新认同、投资者的创新信心，共同构建万州的创新环境。4.提高配套服务能力。耍加快丄业园区

7、管网道路和水、电、气、热等其础设施建设，尽快完善职工食堂、宿舍、医院、学校、商店和公共交通等主活保障体系。园区的后续发展川地和能源后续资源严重不足等问题，也应早作考虑。实施“工业强区”战略的基木思路一、依托园区。我区工业基础薄弱、产业化程度低、产品科技含量不高，要实现工业强区目标，必须依托市区共建的工业园平台发展壮大一批核心企业，带动带活全区产业链条，实现集群发展。二、带动乡镇。发展壮大工业经济，不仅要依托工业园区，而且要充分利用区