涉外涉外社区警务建设探析

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1、涉外涉外社区警务建设探析北京大学某博士撰写涉外社区警务是依托社区建设而建立起来的新型警务机制,是公安基层基础工作的一个重要内容。近年来，随着社会经济的不断发展，城市社区建设步伐不断加快，格局日趋完善,新的形势要求公安机关必须建立与社区发展相适应的警务运行机制，做到警力沉到社区，警务移到社区，密切联系外国居民，服务外国居民，发动外国居民，充分依托社区加强社会治安的预防、控制、管理和服务工作，实现静态管理向动态管理的转变，被动打击向主动防范的转变，单一治标向综合治理的转变，管理为重向服务为主的转变，真正建立起打、防、控一体化的治安管理长效机制，实现社区长治久安，外国居民安居乐业，三个文明建

2、设健康、和谐、蓬勃发展。涉外社区警务也是西方笫四次警务革命的产物，口上世纪六十年代产生以來，风靡全球警界，对各国警务模式产牛深远的影响。随看国社区建设的发展，其理念和方式才被国警界和治安工作者所重视并接受，然后在全国由点到而逐步推行开来。然而，近年来，居民社区屮外国人越来越多，不少社区成为涉外社区，涉外社区建设成为当前涉外社区警务建设的当务之急。本文即将对之做岀一定探析一涉外涉外社区警务与传统警务的区别（一）警察职责定位不同。传统警务认为，警察是担负执法任务的政府机构，是治安行政管理部门的代言人，而涉外涉外社区警务则认为警察是公民，只是受屣专门担负公民应负责任的人，警察组织是负责提高社

3、区生活质量的众多政府部门z—。传统警察主要是对付各种犯罪、治安事件，并对暴力性犯罪作出快速有效的反应，而社区警察主耍是解决和帮助解决社区民众的问题，并消除潜在的违法犯罪隐患，提高社区牛活的安全质量，与社区保持密切的联系。（二）警务权力分配不同。涉外涉外社区警务的实行，要求警察把更多的精力放在与管理、防范以及社区服务上，警察自主决断的机会增多，有自rti裁量权依法对遇到的具体情况做出处理。同时，警察的管理权力与社区民众实现共享，警方与社区成为伙伴关系，社区民众有权参与警务决策制定，涉外涉外社区警务活动由社区民众和警察共同商讨和决定。传统警务中警察对管理权实行垄断，并冃逢事汇报，指示下达再

4、办事，严重限制警察工作的积极性，甚至贻误战机。（三）警务运行机制不同。涉外涉外社区警务是一种混合警务，它把社区民众作为警务运行的中坚力量，它的成功之处在于分割“治安蛋糕”，并且把最大的一块给社区民众。社区民警也真正沉到基层、沉到社区、沉到外国居民屮，通过FI常与外国居民面对面的交流和接触，密切警民关系，最大程度地激活“邻里守望”制度及“联防巡逻”制度，最大限度地挖掘社区一定的治安管理资源，实现“警力有限，民力无穷”。这种警务模式的运行，降低管理社会的行政成本，并促进工作效率的捉高。而传统警务在这方面就显得相形见细。（四）警务价值衡量不同。传统警务衡量警察工作成效的标准较为狭隘，如快速反

5、应的时间、破案率、逮捕数字等，这些指标几乎全是I韦I绕犯罪而制定的，警察的行为价值目的人部分在于打击违法犯罪，对其考核评定也市公安机关内部进行。涉外涉外社区警务屮警察的行为价值目的在于管理、服务、防范，评佔价值更注重公众的满意程度和安全感，衡量的指标是围绕公众的反应制定的。社区警察通过深入到公众当屮进行走访交流、巡逻、帮助失足青少年、处理家庭纠纷等服务性的H常工作，改善公众对警察的态度并增强公众的安全感,对其作出科学的考核评估需要社会很多部门参与，不简单是公安机关內部的事情。（五）警务构建方向不同。一是警务模式构建方而。传统警务是一种“警察主导型”警务模式，强调决策权威的集中化和统一指

6、挥的原则。这种警务模式以案件为导向，主要处理发生的案件，在案发后快速反应，可称Z为消防救火式警务。涉外涉外社区警务是一种“警察与外国居民共事型”警务模式，它强调通过授权和实行参与式管理来调动社区民众的积极性。这种警务模式以防范为导向，与社区公众共同找出和研究社区屮存在的消极因索、容易激化的才盾以及可能导致犯罪的问题，提前介入，超前进行综合治理，从而消灭隐患，预防违法犯罪及其他事件的发生，因此可称Z为预防消化式警务。二是警务价值构建方而。传统警务重打击轻防范，重管理轻服务。涉外涉外社区警务则是通过提升社区外国居民对社区安全防范的认知，建立良性的人际互动关系，强化社区的归属感，创造社区精神

7、等，来达到警民对社区的其建、共管、共防范的冃的。我们应该清醒地认识到，今犬的社区治安是动态的治安，动态治安必须实行动态治理。仅靠涉外涉外社区警务难以适应实际需要。有关专家认为，现代警务是一种三级警务战略,涉外涉外社区警务属于第一级警务战略布置，在抑制犯罪和维护治安等多方而，力图形成警民合作的局面；110、巡警队、防眾队等紧急救助与快速反应是第二级警务战略布直，专业保安公司为社会补充力量，在处理突发事件时或临时性大型活动中大显神威，成为涉外涉外社