莲都区小型水利工程建设管理体制改革实施方案

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1、莲都区小型水利工程建设管理体制改革实施方案（征求意见稿）莲都区水利局二0—五年三月一、实施背景1（―）农田水利工程现状1（二）建设、运行管理现状1（三）通过改革解决的主要问题2二、改革思路4（一）扌旨导/思想4（二）基本原则4（三）目标任务和实现途径6三、改革内容及对策措施7（一）工程建设管理改革7（-）工程产权制度改革9（三）运行管护模式创新10（四）保障措施11（五）进度安排13附表1农田水利建设与管理体制改革预算表错误！未定义书签。附表2莲都区农田水利建设与管理体制改革任务表错误！未定义书签。一、实施背景根据水利部、财政部《关于深化小型水利工

2、程管理体制改革的指导意见》（水建管〔2013〕169号）,水利部、财政部、国家发改委《关于开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作的通知》（水农［20141287号）和省水利厅《关于深化小型水利工程建设管理体制改革的实施意见》（浙水农〔2014〕52号）等文件精神，结合我区实际,现就深化小型水利工程建设与管理体制改革，提出如下实施方案。（一）农田水利工程现状我区现有水库45座，其中：中型水库3座，小（一）型水库5座，小（二）型水库37座；万方以上山塘133座,万方以下山塘475座；堰坝815座，各级渠道长度961.9k叫灌排泵站196

3、处，水闸53处，四级以下堤防207处，230km。（二）建设与运行管理现状近年来，我区组织实施了第四批中央财政小型农田水利重点县建设等，整治山塘60座，改造灌溉机埠8座，衬砌和新建灌排渠道88km,新增微灌面积0.745万亩，项目总投资6553.46万元。通过项目的实施，使我区农田水利设施条件得到了极大地改善。同时，我区在农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制方面也取得了一定的经验和成效，一方面，在政策上不断创新完善，简化项目建设管理程序，提高建设管理效率。我区先后出台了《关于印发莲都区实施“村集体工程大家建”模式暂行办法的通知》（莲政办发〔2

4、011〕104号）、莲都区小型农田水利设施管护办法》莲政发《〔2013〕18号和《关于印发〔莲都区小农水工程项目申报和建设管理实施意见（试行）〕的通知》（莲水利〔2011〕72号等文件。另一方面，在农田水利建设管理资金、人员方面进行保障和支持，为服务三农打下坚实的基础。近年来，我区农田水利建设资金增幅明显，并构建了以基层水利站、村级水务员和山塘、水库巡查员为主的基层水利服务体系，落实了基层水利站人员编制、办公经费、管理制度等，实现了区内水利服务体系全覆盖。但受一些客观条件的制约，在农田水利建设管理上，政府职能没有完全有效转变，仍然存在大包大揽情况，

5、农田水利设施管护主体、责任、经费不落实等问题仍未得到有效解决，迫切需要深化改革，创新建设和管理机制体制。（三）通过改革解决的主要问题1、实施建管一体化，鼓励农民专业合作社、家庭农场等新型主体作为项目法人开展农田水利项目建设管理，项目建成后作为管护主体负责管护，解决小型农田水利工程点多面广、施工管理力量不足、管护责任不落实等问题。2、建立完善项目建设管理公开公示制度，使公众在第一时间全面了解项目实施情况，接受项目区群众监督，激发公众参与项目建设管理的积极性，解决项目建设管理过程中公众理解支持不足、参与管理积极性不高，甚至因误解阻扰施工等问题。推行农民

6、质量监督员，参与项目施工过程监督，强化项目现场质量管理，建立监督员考核奖励制度，激发群众参与工程质量监督的积极性，解决项目建设管理力量不足，现场质量管理不到位，工程质量水平不高等突出问题。3、实行以奖代补、先建后补的农田水利工程建设模式,引导和鼓励广大群众自主兴修农田水利工程，变“要我干”为“我要干”，解决建设程序繁杂、建设进度不快、资金使用效益不高等问题。4、开展产权确权和移交，理清产权归属，办理产权移交手续，明确产权所有者的权利与义务。解决农田水利设施产权主体缺位，工程管护责任不落实、不到位等问题。5、实行财政资金购买公共服务的做法，明确运行管

7、护要求，积极培育专业化管养队伍，推行集约化、市场化、专业化的管护模式，解决政府职责不清，既是运动员又是裁判员，管护投入大、效果不明显等问题。6、建立政府绩效考核为依据的奖惩办法，开展运行管护绩效考核，按照考核结果给予一定的奖励补助，调动村集体参与公益性农田水利设施管护的积极性，解决管护人员责任感不强，村集体抓工程管护积极性不高，管好管坏一个样等问题。二、改革思路（一）指导思想贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和2014年中央1号文件精神，探索建立市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的农田水利建设管护新机制。以水利部财政部、国家发展和改革委

8、员会《关于开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作的通知》（水农〔2014〕287号，《关于深化小型水利工程