当前就业形势和对策

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1、当前就业形势和对策王又军2010-08-31摘要：通过经济增长促进就业是世界上多数国家在解决失业问题吋所采取的一种重耍手段。联合国开发署将经济增长率和就业增长率的关系划分为四种类空：一是高经济增长、就业机会扩大类型；二是高经济增长、低就业或无就业类型；三是经济增长率下降、就业机会卜降类型；四是经济增长率下降、就业机会有所扩人的类型。我国基本上属第一种类型，即在保持经济较高水平的增长态势卜S就业机会是不断扩人的。因此，为扩人就业，必须保证每年以较快的速度增长。关键词：经济增长，失业率，就业机会，扶持政策一、当前我国就业形势较为

2、严峻根据国际劳工组织最新发布的就业报告显示，全球金融危机远远没有结束，发达国家的就业岗位在2013年前都无法恢复到危机前的水平，而发展中国家就业岗位的恢复也要等到2011年。我国今年的就业形势同样比较严峻。（一）城镇登记失业率趋于上升随着经济社会转型，我国匸面临着日益严峻的就业挑战。劳动年龄人口数量的快速增长，农村劳动力向城市转移速度的加快以及城镇下岗职工再就业难度的加人，使得城镇失业现象口益严重。最近5年，我国城镇登记失业人数每年都在800万人以上，城镇登记失业率高于4%。截至2008年底，我国城镇登记失业人数886万人，

3、比上年增长6.7%；城镇登记失业率4.2%,比上年上升（）.2个百分点。（二）就业形势更为复杂在失业率继续攀升的同时，我国就业形势越來越复杂：“40〜50”（下岗职工）再就业问题没冇很好地解决，“20〜30”（青年学生）的就业问题乂浮出水面。当前，既有就业机会不足的问题，乂有就业坏境恶化的问题。在经济结构调整和深化企业改革中，出现卜•岗失业增加和用人需求萎缩并行的趋势，劳动力市场竞争越来越激烈，结构性就业才盾突出。高素质、低成木、低年龄劳动力在就业竟争中占据优势，而低素质、高年龄的劳动者在劳动力市场竞争小越來越没有竞争能力，

4、呈现出就业闲难群体数量急剧增加的趋势。1、“40—50"再就业难。据调杳，40岁以上的下岗职工占登记失业总人数超过70%,而对这个年龄段的单位用人需求仅占总川人盂求的30%。2、大学牛:就业难。据教育部统计，2009年我国大学生初次就业率只有74%o2010年高校毕业牛人数达630万，再加上历屈没有就业的，需要就业的毕业牛数量庞大，大学纶就业难的问题今年将更为突出。3、农民工务工难。随着城市化的加快，农民在比较利益驱使下将更多选择进城务工，但由于文化素质较低，加之城市提供的就业岗位有限，农民工进城找工作较为困难。（三）就业压

5、力沉重1、人口和劳动力增长的压力。我国是一个拥有13亿人口的发展中国家，即使按现在较低的人口自然增长率计算，我国的人口总量到2030年也将突破16亿人。随着人口总量的增加，未來劳动年龄人口将不可抑制地扩张。据有关测算，2005年一2015年劳动适龄人口增长速度约为1.3%,平均每年新增的劳动力规模达1000万左右。目前，我国农村劳动力大约4.7亿人，若按每个劳动力耕种10亩地计算，农业共计需要劳动力1.9亿人，再加上在乡镇企业就业的劳动力1.3亿人，可以说，还有1.5亿农村劳动力需要转移，而农村劳动力的转移规模人约为每年10

6、0（）力人左右。2、经济体制改革的压力。随着经济结构调整力度进一步加大，结构性失业人员数量还会进一步增加。一方面，滞留在再就业服务屮心的卜-岗职工大多数年龄偏人，技能单一，再就业相当闲难；另一方面，仍有一部分企业耍进一步裁减人员，破产关闭企业职工安置工作任务也将进一步加大。事业单位和地方政府机构改革将涉及更大范围的下岗分流。据统计，地方政府机构现有正式员工548万人，预计将减缩50%,加上非正式员工，将有近300万人需另谋出路；有1000多万职工的事业单位改革，也将分流出大批人员。据统计,我国下岗职工和失业人员总量将达到14

7、60万人，加上非国有企业下岗职T600万人，全国W2000多万的下岗和失业人员。今后，随着国有企业和事业单位的改革继续推进，还将向社会释放1/3以上的冗员。3、科技进步的压力。科技革命的日新月界和国际国内市场竞争的日益激烈，使先进的机器设备和口动化操作取代人工操作的趋势越来越明显，提高劳动牛产率，収得竟争优势成为国与国之间、企业与企业之间竞争的重要于•段，形成了“机器对人的排挤”，大量的产业与产站的竞争，主要依靠科技进步収得，对人捉供的就业机会下降。同时，大虽新行业、新产品、新技术的涌现，使许多工作岗位盂要的技术和知识与寻找

8、工作的人所拥有的技术和知识不一致，从而导致了严重的结构型失业。二、新形势下扩大就业需要有新思路新举措（一）通过各种举措着力改善就业环境1、完善和贯彻落实有关就业的法律政策。一是全面落实就业促进法。二是认真贯彻落实劳动合同法实丿施条例。三是应着眼于提高人力资源市场的配置效率。要抓紧出台和实施