行政管理期末复习论述题

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1、在本案例中，2004年7月，姚沟镇短时间内骤降暴雨，长江下游水位超过了警戒线，可能危及全镇人生命，全镇面临着严峻的防汛形势。为及时发现堤垸隐情，调度全镇防汛、排汛工作，确保全镇的财产、人生身安全，姚沟镇镇府将求全镇主要的党政负责人都安排在工作岗位上，也包括主管全镇财政的财政所所长程所长。而从2003年10月至今，按照上级制定的财政体制改革要求，镇财政所归县财政局管辖。7月防汛工作最繁重的时候，程所长接到县财政局通知，要求第二天参加全县各乡镇财政所所长会议，并强调会议很重要，不能请假。可第二天姚沟镇发现一处防汛险情，程

2、所长获悉后边排除险情边请示镇长派人接替他组织排险工作，但镇长认为程所长最熟悉当地情况，要求他请假不参加会议，先把险情排除。但程所长给县财政局局长说明情况请假，局长不批。那么程所长该怎么做呢？这实际上就是一个典型的条块冲突问题。那么我们就以此案例来分析下，条块冲突究竟该如何解决。     首先，我们需要了解下条块冲突的定义。条:是指有中央直属部委自上而下的一种指挥机制，例如在此案例中，上级县财政局和姚沟镇财政所就属于“条”；而“块”则指以地方行政当局统管的某一区域全部行政行为的一种描述，例如此案例中，镇长和程所长就属于

3、“块”的关系。在地方条块结构中，主要有三种关系:省与地级市的条块关系，地级市与县市的条块关系，县市与乡镇的条块关系。本案例就属于最后一种类型。     那么，条块冲突究竟是怎么产生的呢？大体来看，除了是因为行政性分权的局限性、一根针穿到底的历史传统和党政关系的不规范外，主要还由于我国政府管理系统中存在的“指责同构”所导致，即从中央到地方各个层级的政府在纵向职能和机构设置上高度统一。在这个案例当中原本镇财政所归镇政府管辖，03年根据上级制定的财政体制改革要求，镇财政所归县财政局管辖。我们可以看到在姚沟镇所属的条块关系中

4、，垂直管理被加强了，条条内自上而下的统筹力度加强了，这样管理职能就出现了重复交叉，因而在实际管理过程中，条块之间及上下级权限如何划分就难以理清，因此就容易出现条块冲突。可以说多重领导是导致条块冲突的主要原因。     此案例中，从“条”来看，财政所所长归县财政局管辖，县财政局通知程所长必须去开会，程所长要遵从；另一方面，从“块”来看，镇财政所也要听从镇政府的指示，镇长要求他留下来组织排除险情，程所长也没有理由拒绝，并且防汛事务都带有突发性，不可预见性，一旦事态严重可能危及全镇人人身财产安全，一点疏漏都可能得不偿失，并

5、且，程所长对当地情况最为熟悉，如果程所长来处理，更利于把握和事态的发展，更好的调度全镇的防汛工作，所以程所长是处理防汛事务的最佳人选。所以我认为程所长应该留下来组织排除防汛工作，即使县财政局不让他请假。因为事有轻重缓急之分，与开会相比，防汛事务显然重要和紧急很多，姚沟镇是非常需要熟悉当地情况的人留下来处理防汛工作的，一旦处理不善就得不偿失，造成无法挽回的损失。而开会，虽说事关整个乡镇下一步的财政体制改革成功与否，但这并不属于紧急事务，可以找人代替参加，然后把会议内容和情况反馈给程所长就好，程所长再像财政局局长说明下自

6、己的情况，如果局长不能理解，给他相应处罚的话，也是牺牲小我拯救大我。     像这样的条块冲突的例子在我们国家数不胜数，人们也普遍意识到条块冲突的弊端，例如降低了行政效率，不容易分清领导责任，往往有利的事同级政府和上级条条都来争，而不利的事情都互相推诿。那么条块冲突能够避免吗？我们知道中国政府就是处于这样的条块分割体系中的，这是由我国历史和国情所决定的，就是这样的条条块块把中国分割成不同的领域，中国地广人多，所以这样的条块体系是非常的庞大和复杂的，那么这些条条块块在处理行政事务时就难免会有冲突，所以条块冲突时无法避免

7、的，只能尽力减少和缓和。就难免我们该怎么减少条块冲突呢？我国是一个地域大国和人口大国，如何理顺条块关系，划分各级政府的管理权限，是我国现代化建设过程中实现和谐社会迫切需要解决的重大问题。解决这些问题，就需要变革我国现有的条块关系。     首先我国应该健全法律制度，通过法律来明确条块之间的地位、性质，让行政管理走向法治化。需要通过立法形式详细确立条条之间，条块之间各职能部门的法律地位，相互关系，使各方的责任和权限更明确，避免互相扯皮和推诿。并且，要以法律形式明确规定条块运行方式、范围注重政府职能运行过程中的程序化。这

8、样就能减少我国政府管理过程中的条块冲突的出现。在此案例中，虽然也有成文的法规，说明镇财政所归县财政局管辖，但在管理范围上不够明确，也没说明镇政府对镇财政所的管辖范围和权限，所以导致同一时间内，县财政局和镇政府对程所长有不同的指示，而且都各不退让，程所长就出于两难境地了。     其次，政府需要深化机构改革，这样才能理顺条块之间的权能，实现政府职