行政管理讲义

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5、多年《左传》中记载：“行其政事”、“行其政令”，《史记.周本纪》中，记载公元前241年,西周时期，周厉王因“国人发难”逃走，“召公、周公行政”。当时认为“行政”就是管理国家的事务。②在国外，2000多年前古希腊学者亚里士多德Aristotle就使用“行政”一词。③今普遍使用《社会科学大辞典》中对“行政”解释：“行政为国家事务的管理”。（二）行政与管理管理是管辖与治理之意。即对管理对象的一系列筹划、组织、控制、治理的活动。“管理”的历史比“行政”要悠久，早在原始社会，人们为了生存，就必须组织起来与自然界进行斗争，有分工合作、劳动果实合理分配等等。管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以

6、后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团,中国国家在在夏朝建立，管理国家政务的最高行政机关及地方机关也随即建立。但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。行政与管理有着密切的关系。管理范围大于行政，行政具有政治性，管理可以是对一般事务的统筹规划。(三)行政与政治对政治与行政的区分做出重要贡献的是美国两个著名学者威尔逊和古德诺。威尔逊的著名论文《行政之研究》（1887）和古德诺的名著《政治与行政》（1900）中提出的政治与行政两分法的观点，被公认为开创了公共行政学的传统。威尔逊认为，与制定法律

7、的组织、程序、过程相关的政治领域属“国家意志的表达”，主要关注“重大而带普遍性的事项”；与执行法律政策的机构、程序、过程相关的行政领域则属“国家意志的执行”。古德诺的表述是，“政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行”；“政治在决定政策，行政在执行政策”；行政是“政府官员推行政府功能的活动”。由于“两分法”是从宏观的国家权力结构及功能分配的角度去理解和界定行政，因而被称为政治行政观。从马克思主义