项目调查知识--政府采购

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1、实施政府采购信用担保完善中小企业的险控制黎明宗文（重庆理工大学会计学院重庆400054）摘要：继《国务院关于进一步促进中小金业发展的若干意见》（国发［2009136号）发布Z后，我国对中小企业的良好发展给予了高度的关注。最近，财政部决定于2012年1月1FI起在中央本级及8个省（市）开展政府采购信用担保试点工作，并且发布了《关于开展政府采购信用担保试点工作的通知》（财库［2011J124号，以下简称《通知》），本文通过对试点的分析，希望找到此政策的利弊，使得政府的采购职能得到更好的实施。关键词：政府釆购信用担保中小企业风险控制

2、一、政府采购信用担保概述政府采购信用担保，是将信用担保作为政策丁具引入政府采购领域，由专业担保机构为供应商向釆购人、代理机构、金融机构提供的保证，主耍包括投标担保、履约担保、融资担保三种形式。这个政策的出台是为了弥补中小企业的资源短缺、信用不足等问题，显而易见，在本应公平竞争的市场经济中，中小企业很难和人企业抢占市场份额，人企业占有更多的资源，并且形成良性循环，而中小企业很难支撑自身发展，更加容易受到市场经济的冲击。我国做出在不影响市场经济良好运行的悄况下，给予中小企业--些政策上倾斜的决策，无疑可以使其有着更大的生存空间。我

3、国在儿年前就已意识到中小企业发展的问题，并且开始尝试政府采购信用担保，为了更早发现问题，减少反弹，逐步进行试点。黑龙江作为最早的试点省份，在2006年就已将信用担保模式引入政府采购领域，江苏、湖南等试点地区也在201（）年陆续发布规定，允许在政府采购中标的中小企业供应商以屮标、成交通知书或政府采购合同作为抵押凭据，直接向银行进行贷款或通过担保公司担保后向银行贷款。试点工作开展到现在以來，辽宁的银企合作最为典型，即在辽宁省财政厅政府釆购监督管理处以及辽宁省政府釆购中心的支持下，由光大银行的支行联同辽宁省中小企业信用担保中心，共同

4、推出的政府采购项日融资业务。虽然受货币紧缩、材料成木增加、出口受阻等不利因素的影响,但是总体来说,融资数额增加了5871亿元，同比增长22.3%,其中政府采购信用保证的实施起着很重大的彩响。二、银企合作的具体分析在辽宁省财政厅政府采购监督管理处以及辽宁省政府采购中心的支持下，光大银行沈阳南湖支行联同辽宁省中小企业信用担保中心、东北中小企业信用再担保股份有限公司辽宁分公司，推出“政府采购项目融资业务”,为省政府采购中标单位提供低成木融资，年利率10%以内。根据我国财政部随《通知》一起出台的《关于开展政府采购信用扌H保试点工作方案

5、》，供应商进行融资担保的综合年费率由双方白行商泄，但最高不得超过人民银行公布的人民币贷款基准利率的一半，并要求对民生项目和小型、微型企业项目提供更多费率优惠政策。低利率无疑使得中小企业更加愿意向其贷款，银行尽管利息方面的盈利减少了，但是得到了政府的支持以及更多的中小企业融资，从总量来说反而得到了更多的利息收入，形成良性循环，屮小企业有了更多的资金用来发展，而政府也实现了帮助本省经济飞速发展的目标，从而达到了银行、中小企业和政府的三赢。对于中小企业融资的资金使用，信用担保融资业务也有特定的要求，要求资金使用采取受托支付方式，直接

6、支付给特定生产厂家或原材料供应商；政府采购资金回笼后，要按照贷款合同的约定，第一时间用于偿还贷款（采购资金早于贷款期限回笼的，立即提前还款）。这个规定和《通知》屮“先予偿付，再行追偿”的原则相符合，目的是为了保护银行的利益。我国的社会主义市场经济，政府仅仅起引导作用，不能肓-接干预市场中的各种交易，这由“市场主导，财政引导”原则也可以看出來，而市场经济中企业的最大特征是追求利益，如果《通知》不对银行进行保护,仅仅单纯的要求银行对中小企业降低利率，那么短期Z内确实会造成中小企业的E速发展，但是一旦有中小企业发生恶意拖欠贷款等现象

7、，就会造成给其贷款的银行蒙受重人的损失，从而使得其他银行纷纷口危，将贷款条件提高甚至拒绝贷款给中小企业，这样形成多米诺效应，最厉这项银行和企业互赢互利的好政策就会走向失败。有了“先予偿付，再行追偿”原则的保证，银行就会放宽贷款条件，使得资金的流通形成良性循环，符合长远利益的耍求。具体操作流程的规定，是客户先凭中标（成交）结果向银行提出预授信申请并提交相关资料,由银行及担保公司对茨进行评级及授信工作，在客户签订政府采购合同并落实相关放款条件后，银行放款。这些环节中儿乎没有涉及到政府，主要是银行和企业的合作，目前国际上政府采购领域

8、最常见的担保模式是银金合作，具体分为“银行+银行”、“担保公司+银行”等模式。综合考虑我国银行目前的风险控制要求，以及“市场主导，财政引导”的原则，试点方案采取了第三种模式开展试点，即“担保公司+银行”模式。由此可见，政府只是起到引导作用，给银行和中小企业相互磨合的机会，并不