社会救助与保险支出

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1、第四讲社会救助支出与保险支出教学内容一、社会救助支出的现状二、社会救助支出的经济效应三、社会保险的理论依据四、社会保险支出及其经济效应2教学目标1、了解社会救助支出的现状，主要是我国贫困人口的规模；2、掌握社会救助支出的经济效应；3、了解政府介入社会保险的依据；4、掌握养老保险的筹资模式以及社会保险支出的经济效应。3一、社会救助支出的现状我国救助穷人的主要项目1我国贫困人口的规模2农村反贫困计划3城市反贫困计划441、我国救助穷人的主要项目表5-1我国政府援助穷人的若干主要项目（2006年）单位：亿元农村扶贫资金137.0农村及其他社会救济支出其中：农村最低生活保障支出农村五保

2、供养支出147.843.542.1医疗救助支出其中：农村医疗救助支出城市医疗救助支出21.213.15.1城市居民最低生活保障支出224.2自然灾害救济支出79.052、我国贫困人口的规模贫困的衡量贫困线(povertyline)一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准的人被界定为“穷人”。每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。贫困率（povertyrate）指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比常被用以衡量一国收入分配状况。6我国农村的贫困状况我国农村的贫困状况：表5-2我国农村绝对贫困人口规模和人口比重：图5-1我

3、国农村绝对贫困人口地区分布：图5-27表5-2我国农村的贫困状况（1978—2006年）年份我国政府估计国际标准（1美元/天）贫困线①（元/年·人）农村贫困人口（万人）贫困率②（%）低收入标准（元）低收入人口（万人）比重（%）乡村贫困人口（万人）贫困率（%）19781002500030.719852001250014.8199030055005.52800031.3199553065007.12000021.8199563542104.61060011.5200163029273.287261025.6200466826102.892449775.3200669321489553

4、5508图5-11975—2004年全国农村绝对贫困人口规模和人口比重9图5-2我国农村绝对贫困人口地区分布（2004年）10中国城镇贫困人口规模按亚行专家组(2001)估计采用人均收入贫困指标，1998年城镇贫困人口1470万，贫困率为4.73%；采用人均支出贫困指标，1998年城镇贫困人口3707万，贫困率为11.57%。按纳入城市最低生活保障制度的贫困人口估计截至2003年3月31日，为2140.3万。11中国贫困人口规模按国际贫困线标准——1美元/天·人，2001年我国贫困人口总量约为2.12亿人；贫困率为15.6%，基尼系数是0.45。123、农村反贫困计划中国反贫困进

5、程1975-1985年间，主要借助经济增长推进；1986年开始，中国政府实施农村反贫困计划13中国农村扶贫支出计划：表5-3扶贫贷款发展资金以工代赈14表5-3农村扶贫支出计划（1986-2000年）单位：亿元年份总计扶贫贷款以工代赈发展资金198642239101987422391019883929010198941301101990463061019916335181019926741161015续表19937635301119949745401219959845401319961085540131997153554028199818310050331999258150654

6、32000264.5145.56947合计1577.5871.543327016扶贫贷款最大的农村扶贫项目；资金投向种植业、养殖业、以当地农副产品为原材料的加工业；发展进程早期：信贷到户1990年代初期，支持县办企业和乡镇企业；农户小额信贷：指是由金融机构实施的、以农户的信用为基础、在核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款。17发展资金(财政扶贫资金)资金投向贫困县的种植业和养殖业；改变贫困农户基本生活条件项目。资金使用状况缺乏系统评估；可能存在一系列问题。18以工代赈资金投向贫困地区的基础设施建设；具体项目逐渐多样化。在反贫困行动中发挥了较重要作用为经济增长创造了物

7、质基础；为贫困人口提供短期就业和获得收入的机会；缓解贫困人口的食物短缺问题。19现阶段我国扶贫开发工作的战略重点战略定位：解决温饱问题→缩小发展差距工作重点整村推进扶贫计划贫困地区劳动力转移培训产业化扶贫204、城市反贫困计划城市贫困问题的大量出现直到1990年代初期，城镇贫困的严重性都远远小于农村；1994年以后，国有部门的大幅缩减，导致大规模的城镇失业问题。21城市居民最低生活保障制度的确立1993年6月1日，上海市率先实施城镇居民最低生活保障制度；1997年5月，经试点推广