庄浪县扶贫开发参与式整村推进项目管理办法

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1、庄浪县扶贫开发整村推进项目管理办法（讨论稿）（2009年10月16日）第一章总则第一条为了规范整村推进项目管理，依据国家有关扶贫开发政策，结合我县实际，特制定本办法。第二条整村推进，是在政府的引导和支持下，依靠贫困群众和社会各界广泛参与，对贫困村经济和社会发展统一规划、综合开发、整流域（整村或整片带）推进的扶贫方式，是新阶段扶贫开发的重要措施，也称参与式整村推进。第三条8整村推进必须坚持群众广泛参与的原则，充分体现群众选择、实施、管理项目的主体作用；坚持与县域产业布局相结合的原则，突出洋芋、果品、草畜三大主导产业开发，整片带、整流域推进，发挥规模效益；坚持扶贫效益最大化原则，有效整

2、合资金、人力、物力资源，建立市场化运行机制；坚持项目覆盖大多数贫困户的原则，防止在项目覆盖上搞平均主义或让少数人受益；坚持自力更生的原则，把国家扶持与贫困群众自力更生相结合起来，增强贫困群众的自我积累，增强自我发展能力；坚持与社会主义新农村建设相结合的原则，改善基础设施条件，构建和谐文明新村。第四条参与式整村推进，在建设内容上要以发展经济和增加贫困群众收入为中心，力求山水田林路综合治理，教育、文化、卫生、精神文明共同发展。在基础设施建设项目上，要以修建村社道路、硬化巷道院落、改造大门围墙、开挖衬砌水渠、绿化美化村庄为重点，以自然村为单位，集中连片，改善基本条件。在产业增收项目上，种

3、植业以推广种植优质马铃薯、富士苹果、粮饲兼用玉米等为重点；养殖业以推广暖棚式饲养良种母牛，探索养殖小区为重点；整片带整流域推进，逐步壮大产业基地，推动洋芋、果品、草畜产业化经营，增加项目户收入。在科技扶贫项目上，以建设村文化卫生培训设施，培训农业实用技术和劳务技能为重点，提高贫困户综合素质。第五条贫困村通过实施参与式整村推进，应在3年内达到整村稳定解决温饱，群众生产生活条件、村容村貌得到明显改善的目标，村级经济初步实现可持续发展并向全面建设小康迈进。第二章组织领导第六条8整村推进项目建设实行分级负责、分行业管理的目标管理责任制，各级党政主要负责人全面负责项目的组织实施。县扶贫开发领

4、导小组负责组织实施全县的参与式整村推进工作。要根据全县扶贫开发规划确定项目村，协调各类扶贫资金，动员社会各界参与整村推进。领导小组各成员单位及有关部门，负责帮助指导项目村确定要实施的项目，按业务渠道提供资金、技术服务。县扶贫办负责协调组织有关部门及乡（镇），编制村级规划和项目计划，指导项目实施；协助做好工程招标和物资采购；督促各类扶贫资金及时到位，按资金性质做好财政扶贫资金的核准申报和其它渠道资金的报帐核准；及时协调解决项目执行中出现的资金、技术等问题。第七条项目所在乡要成立领导小组。乡领导小组，负责帮助项目村的规划计划编制，具体组织项目实施；联系县上有关部门及时提供资金和技术服务

5、，协调解决整村推进中出现的群众纠纷；负责工程进度和质量。第八条项目村要成立实施小组。村实施小组，由村干部和贫困户代表、妇女代表、致富带头人、驻村干部、帮扶队员组成，具体负责村级规划的实施。其主要职责：组织召开干部群众会议，按建设内容组织实施项目，按计划进度及时向县乡提出工程招标和大宗物资采购及技术服务需求申请，配合施工单位做好合同内承诺的事项，监督、检查工程进度和质量，组织基础设施项目、小型物资采购和规划内要求的村民投工投劳。第三章计划编制8第九条县扶贫办依据全县扶贫开发五年规划确定当年要实施的项目村，编制当年的项目计划。第十条前期调查和宣传动员。县扶贫办协调组织县有关部门和乡（镇

6、）领导小组，通过召开村干部会、村民代表会、贫困户代表会等形式，全面了解项目村基本情况，广泛宣传参与式整村推进的内容、方法、目的和意义。第十一条选择项目、确认贫困户。在充分发扬民主、广泛征求群众意见的基础上，召开村民大会，精心组织村民投票表决重点发展项目，结合贫困户建档立卡，确认贫困户，并将结果现场公布。第十二条项目计划的编制、审批及上报。根据村级规划编制项目计划，单项工程类项目由业务主管部门按审批权限审查立项后列入计划。项目计划经县扶贫开发领导小组审查同意，列入年度计划按程序逐级上报。第四章项目实施第十三条项目实施实行目8标责任制。项目计划下达后，县扶贫办与项目实施单位签订目标责任

7、书，项目实施单位要与项目户签订责任书（合同）。凡具备招标议标条件的单项工程类项目，要根据项目性质通过招标或议标等形式确定实施单位。第十四条整村推进项目实行公告公示制，项目责任书签定后，村项目实施小组要对项目建设内容、资金数量、扶持对象等进行公示，公示期不少于7天。未经公示的项目不得实施。第十五条项目建设内容的落实。公示期满后，乡镇要确定包村人员，对所实施的项目建设内容全部落实到户、地块，签订各类合同，印发到户通知，并登记造册，报扶贫办备案。一经登记备案不得变更。第十六