广东金融学院经济贸易

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1、第十讲　政府的规制政策一　政府规制理论的发展二　政府规制的类别、目标及执行机构三　政府规制政策2021/9/91广东金融学院经济贸易政府规制理论规制(Regulation)是指政府根据一定的法规对于市场活动所做的限制或制约。政府规制理论(Economicsofregulation)是一门新兴的经济学分支。它主要研究在“市场失灵”情况下政府的干预问题。代表人物：卡恩、施蒂格勒、配尔兹曼、贝利、植草益2021/9/92广东金融学院经济贸易政府规制理论的发展公共利益理论和规制俘获理论公共利益理论认为市场存在失灵，规制的目的是为了增加公众的福利，即弥补市场缺陷带来的效率损失，并得到更为社会认可的

2、收入分配状况。一种规制的规范分析框架，包含着一个前提，即市场是脆弱的。政府规制是对社会的公正和效率需求所作出的无代价、有效和仁慈的反应。对该理论规范分析的最严厉批判来自现实世界的大量被规制产业既不是自然垄断产业，也不具有外部性这一事实。2021/9/93广东金融学院经济贸易政府规制理论的发展规制俘获理论建立在三个假设基础之上：一是所有相关的利益各方都是纯粹的经济人，都是收入最大化的追求者；二是所有相关的利益各方都具有理性的预期；三是规制是没有成本的。该理论认为促使政府进行规制的仅代表社会的某一特殊利益集团，规制的整个过程最终将变成是为被规制的产业服务，规制者被规制的对象所俘获，是一种极端

3、的推断。2021/9/94广东金融学院经济贸易一、政府规制理论的发展规制需求理论施蒂格勒(GeorgeJ.Stigler)于1971年提出该理论。他认为规制的存在是社会对规制有需求和供给，在这种关于是否规制的经济中，各个利益集团要求政府做出符合它们各自利益的结果，被规制的垄断企业与消费者集团争夺对政府的影响。佩尔兹曼提出了施蒂格勒——佩尔兹曼模型，该模型可以用来预测哪个产业会受到规制。2021/9/95广东金融学院经济贸易政府规制理论的发展佩尔兹曼对规制活动本质的认识。（1）政府规制的实质，是将垄断利润的最终归属的决定权授予政府规制当局。（2）政府规制条件下，受规制者往往能够对规制结果作

4、出较为准确的预测，致使一个理性的产业显然会花光所有的垄断利润而只保留政府认可的利润。（3）在政府规制条件下，较之不加以规制而言，真正发生明显变化的不是受规制产业的产量和价格，而是收入在各相关利益集团之间的分配。2021/9/96广东金融学院经济贸易政府规制理论的发展利益集团理论贝克尔(GaryBecker,1983)提出该理论。认为政客政党和选民无非是传递各利益集团的压力，而规制理论的根本所在无非是规制被用来增加最有影响力利益集团的福利。独特之处：他的结论更能解释经济规制的公共利益的合理性。理论假定：政治家受到的激励是赢得选举。2021/9/97广东金融学院经济贸易政府规制理论的发展规制

5、博弈理论李立威(1ee，1980)提出该理论。他认为：规制的产生可以是一个增值的博弈。在这个博弈中，各方都是赢家。具有强制性权利的政府能迫使各方合作，监督合同的履行，且成本较小。企业所处行业受规制，企业免受竞争，消费者利益得到保护。政府成本小。该理论意味着由政府来监督私营法人之间的合同的执行给它们能节省非常多的成本。2021/9/98广东金融学院经济贸易二、政府规制的类别、目标及执行机构政府规制的涵义现今经济学中的规制（Regulation）的含义已逐步演变为政府利用法规对其统治下的社会经济主体的活动和行为进行影响、干预及限制的综合表达，即政府规制。国内外经济学者对政府规制有着不同的理解

6、：卡恩、施蒂格勒、植草益、张帆政府规制的一般表达：政府规制是政府为了实现某些社会经济目标而对经济中主体作出的各种直接的具体法律约束力的限制、规范。政府规制是政府对市场失灵的治理2021/9/99广东金融学院经济贸易政府规制的类别、目标及执行机构政府规制的类别经济性规制直接规制社会性规制间接规制法律规定的程序所实施的规制行为行政管理机构实施的规制行为2021/9/910广东金融学院经济贸易政府规制的类别、目标及执行机构政府规制的目标社会资源的有效配置企业财务状况稳定确保企业内部效率避免收入的再分配2021/9/911广东金融学院经济贸易政府规制的类别、目标及执行机构政府规制的执行机构规制机

7、构的职责：首先，规制机构存在与否取决于政府的法令，因此其组织具有时效性。其次，规制机构是根据某项法规执行某些特殊领域的任务而存在，它的职能具有相对独立性和局限性。再次，规制机构只拥有政府赋予的部分权利，规制力度取决于规制范围，因此它具有很强的伸缩性。2021/9/912广东金融学院经济贸易三、政府规制政策自然垄断产业的政府规制自然垄断的内涵传统的自然垄断理论是用平均成本持续下降来定义自然垄断。在自然垄断产业中，由于存在规模经济，企业