我国当前社保基金监管体系与制度

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1、我国当前社保基金监管体系与制度随着经济和社会的发展，我国社会保险制度日趋完善，近年来，我国社保基金规模以较高的速度逐年增长。其中，养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险基金收入每年递增在20%以上，这一方面表明了我国社会保障能力在增强，但另一方面也给社保基金的风险控制及监管提出了更高的要求。它有利于确保社保基金的完整与安全，是基金管理的重要的环节，加强和完善社会保险基金的监管对我国社会的发展有着十分重要的意义。我国目前社保基金监管的现状建国以来，劳动行政部门承担着劳动保险基金监管职责。1997年，实行社会保障基金收支两条线管理模式，

2、财政部介入社会保障基金的管理和运行并承担相应的财务监管职能。1998年，劳动和社会保障部设立了社会保险基金监督司，各地劳动和社会保障部门也设置了相应的基金监督机构。截止到2005年底，全国有239个地市设立了基金监督机构，27个省、自治区和直辖市建立了省级社会保障监督委员会，30个省级和2O5个地市劳动保障部门开通了社会保险基金监督举报电话。至此，我国基本建立以行政监管、内部控制和司法部门监督并立的社保基金监管体系。截止到2006年底，先后制定了《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线暂行规定》、《社会保险基金财务制度》、《社会保障基

3、金财政专户管理暂行办法》、《全国社会保障基金投资管理暂行办法》、《企业年金试行办法》等社保基金管理法制规定，初步建立起社保基金征缴、支付和投资营运的财务、会计、审计等制度。我国现行的社保基金监管制度是以行政监督为核心，审计监督和社会监督为补充的三位一体的社保基金监督模式。基金监管的主体是政府，主要负责制定社保基金征收、投资运营和支付等环节的相关政策、法规，并且监督以上政策、法规的实施。基金监管的客体是社会保障经办机构——社保事业管理局和基金管理人——投资公司。基金监管有经济、行政和法律手段。基金监管的主要内容是：对社会保险基金运营机构

4、的选定，制定相关的规则和政策，设计社会保险基金运营的各项指标测量体系，实施社保基金的现场监管和非现场监管，确保社会保险基金的长期稳定运行和实现社会政策目标。我国社保基金监管体系的内容一、行政监管体系。社会保险基金的行政监管体系是指由劳动保障、财政、审计等国家行政机关依据国家的社会保险法律、法规和部门的权限，对社会保险基金收支情况进行的监督和检查，它是社会保险基金监管的一种外部监督形式。其职能如下：  （一）劳动和保障部门的行政监管。劳动和保障部门作为社会保险工作的行政主管部门，对社会保险基金的监管是国家行政监管体系的主体，是社会保险基

5、金监管的最主要形式。其主要职责是明确社会保险基金监管的内容。包括：对经办机构进行监管；对参保单位进行监管。制定严格的社会保险基金管理制度和违反规定处罚制度。  （二）财政部门的行政监管。财政部门作为会计工作的主管部门，对社会保险基金的监管一是依据《会计法》的规定，对经办机构的社会保险基金财务会计工作进行财务监督，重点是检查财务会计制度是否健全，会计核算是否及时有效；二是对经办机构的各项基金收支情况进行监督，重点是认真审核经办机构的年度预、决算、监督经办机构上报的基金支出计划是否符合规定，财政部门通过实施监管，确保社会保险基金足额收缴和

6、及时拨付，结余基金及时存入专户，防止挤占挪用现象的发生。  （三）审计部门的行政监管。审计机关作业对各个单位经济活动是否合法的行政监督部门，对社会保险基金的监督表现在：一是定期对经办机构的基金收支情况进行专项审计；二是定期对财政部门的基金管理情况进行审计。通过审计部门的监管，保证经办机构，参保单位和财政部门的基金收支的管理工作能够严格按照国家的政策法规执行。二、内部基金监管体系。内部基金监管是完善社会保险基金监管体系的基础，它是指为了保护社会保险基金的安全完整，保证社会保险基金收支符合国家法律、法规和内部规章制度的要求，提高社会保险基

7、金的管理效率、防止舞弊，控制风险等目的。遵循合法性、适应性、规范性和科学性的原则，在单位内部建立的一系列相互联系、相互制约的制度及实施相应的管理措施。主要内容包括：  （一）经办机构内部要按照国家的社会保险政策及财务会计制度，结合本部门的实际，建立可操作的社会保险基金管理的各项制度，明确各项基金管理的程序。包括基金预、决算制度；基金收支会计核算制度；养老、医疗保险个人帐户记录制度；结余基金保值增值制度；与财政部门定期对帐制度；基金收支审核制度等。做到社会保险基金收支规范化、程序化。  （二）要明确相关部门和人员的责任。按工作程序设置岗

8、位，制定严格的岗位责任制，做到责任到人。同时还必须采取各种措施，努力提高职工的业务素质。  （三）建立独立的内部审计机构。设立独立于业务、会计机构的内部审计机构，通过这种再监督，使社会保险基金内部监管体系更加完整，各项基