论公共行政低效率倾向及补救对策

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1、公共管理PublicAdministration论公共行政低效率倾向出和投入之间的比率。显然，微观行政效及补救对策率具有内在性，它着眼于政府部门本身。二、公共行政中的低效率倾向及原因王琳玲　四川大学公共管理学院610065分析1、公共行政中的低效政府是社会发展的必要保障，政府存在的必要性是无疑的。然而，政府具有内的效率，对行政效率的界定关键在于对[内容摘要]在的低效率倾向，低效率问题一直是社会“效率”的理解。效率本是一个物理概念，提高公共行政效率是公共行政学对政府挥抹不掉的遗憾。现代政府作为市指能量变换过程中输入能量与输出能量的中的一个核心课题。公共行政低效

2、率场失灵的补救正在取得愈来愈重要的地比率。后来“科学管理”运动的倡导者们的倾向也是各国行政中的一个普遍现位，但是政府的低效率却直接影响了政府把“效率”概念引进管理理论，以此反映象。究其原因是多方面的，本文基于经作用的有效发挥。许多经济学家认识到，济学理论对公共行政低效率的倾向进管理的水平。其实，“效率”与“效力”直“由于市场失灵的存在，市场需要政府某行了探讨，指出公共物品生产的非竞到19世纪末还被认为是同义词，牛津词典些合适的干预形式。但政府干预的结果绝争性、政府缺乏降低成本的压力以及给“效率”下的定义是：“实现预期目的的不是十全十美的，它的副作用主要是产生

3、公职人员的利益驱动是造成低效率的适宜性或能力，或指在实现预期目的过程主要原因。并结合我国公共行政的实中的成效；充分恰当的能力，效力，功效。”浪费和无效率。”于是，就出现了“政府失际提出了提高公共行政效率的措施。这可以说是“效率”在社会科学中的第一灵”的情况。“政府失灵”的主要现象就是行政低效率。公共经济学认为政府低效率层含义。后来管理理论又赋予的第二层含[关键词]是制度内在缺陷所致，其原因主要为：义，那就是投入与产出之比。科学管理运政府；行政；行政效率（1)无产权约束。官员们用的是公众(纳动的倡导者在使用这一术语时，还给它加税人)的钱，从而不必关心费用问题。

4、上了第三层含义，即实际产出量与最大可（2)高度垄断。政府行政部门不像私营世界范围内，公共行政低效率现象是能产出量之比。“效率”的三层含义意味着企业那样存在市场竞争。极为普遍的。当今世界各国的执政经验表“行政效率”也包含着对应的三层内涵。（3)无明确的考核指标。私营企业有利明，由于制度缺陷和人性弱点，公共行政2、行政效率的内涵润这个硬指标，而政府行政部门则因其产低效率的倾向是难以规避的。正因为如行政效率一直是行政学的一个核心概出都是非盈利性的而不能使用这个指标。此，如何补救公共行政低效率的倾向，也念，但目前行政学对这一概念的阐释是缺（4)由于公共产品的投人与产

5、出之间并就是全面贯彻落实锦涛总书记在中央政治乏深度的，也没有形成普遍的共识。本文不存在清晰的关系，故也难以对政府行局第27次集体学习时强调的“提高行政效在论证之前，先对“行政效率”的内含进政部门的“生产活动”进行有效的成本分率，降低行政成本”，不仅是政党政治和国行必要的阐释，在此基础上才能准确和全析。斯蒂格利茨对政府的低效率倾向有家公共生活的大课题，也是培育崇尚节俭面地理解公共行政中的低效率倾向。他独到的见解，他认为，“导致政府活动的公民文化、建设节约型社会的大课题。宏观行政效率可以用不同国家中不同常常是低效率的原因是它不具备私营部公共行政，属于科层机构（公

6、共部门）的制度安排所引起的总体发展速度来解门的一些显著特征：1)公共部门内的竞争向社会提供公共产品这样一种范畴。科层释。其中，制度安排包括政府与市场、政较弱；2)组织解体的威胁——对私营企业结构缺乏竞争性、非利润目标和敏感性迟府与第三部门的相对规模和相互关系，政而言是破产的威胁——较弱；3)政府企业滞等固有特点，使各种低效率行为如官僚府与社会的关系，政府结构和职能分工，经常面临着一些并不会强加于私营企业主义、文牍主义、形式主义、扯皮推诿、腐政府的政策规则及其管理活动等等；总体的额外限制；4)政府企业经常面临做出承败、劳民伤财的政绩偏好有可能大量产发展速度既包

7、括经济增长率，又包括文诺的问题”。生。而由于执政主体执掌着公共资源，“滥化、教育、社会道德水平等方面的社会发2、公共行政低效率倾向的原因于文丽而不顾其功”，不计成本、不惜代展速度。显然，宏观行政效率具有外在性，经济学的上述分析主要是从经济学的价、不节民力的行政惯象，很容易构成公它关注的不是政府部门本身的工作效率，角度展开的，如果从更广阔的理论视野进共行政中低效率的倾向。而是从行政执行过程中对社会的外在影响行审视，上述的结论显然还不够全面，导的角度来评价行政效率。微观行政效率可致政府低效率还有一些其它原因，如政治一、公共行政效率的概念及内涵以用特定政府机构提供

8、相同单位的产品和因素、人格因素等等。1、对行政效率的