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1、晋升激励与经济增长:来自中国省级官员的证据3徐现祥王贤彬内容提要本文尝试定量分析政治激励对中国经济增长的促进作用有多大,是否因条件而异。本文发现,省长晋升为本省省委书记样本,是识别政治激励的自然观察平台。基于该样本,本文采用倍差法发现,中国地方官员对政治激励做出有利于辖区经济增长的反应不是绝对的,而是有条件的,会因年龄和任期而异:年龄越大,政治激励的作用越小;任期适度延长,也有利于政治激励作用的发挥。本文的发现是稳健的,能够增进人们对中国经济增长中的政治激励的理解。关键词经济增长政治经济学政治激励地方官员一引言改革开放30年来,中国地方官员在经济发展中一
2、直扮演着积极而重要的角色。因此,人们感兴趣的问题是,地方官员推动经济增长的激励来自何处?在理论上,现有文献给出了两种解释:一是财政激励,强调财政分权对维护市场改革和推动地方经济3徐现祥:中山大学岭南学院中山大学经济研究所510275电子信箱:lnsxuxx@mail.sysu.edu.cn;王贤彬:中山大学岭南学院电子信箱:wangxianbin123@163.com。本文曾在中国青年经济学者联谊会(YES)、华南师范大学和中山大学岭南学院经济增长与发展理论讨论班上报告,舒元、何帆、陈钊、杨其静、陆铭、代谦、杜凤莲、徐志刚、王美今、朱琪、刘志铭和聂海峰等
3、给予评论和修改建议;本文的研究得到国家自然科学基金项目(70803055)、教育部人文社会科学研究项目(08JC790103)、广东省人文社科重点研究基地创新团队项目(07JDTDXM79006)、全国优秀博士论文作者专项资金、中山大学2008学年度笹川基金博士生重要创新项目的资助,在此作者表示感谢。作者感谢匿名审稿人的建设性意见和评论。当然,文责自负。世界经济32010年第2期·15·晋升激励与经济增长:来自中国省级官员的证据增长的重要性(QianandWeingast,1997);二是政治激励,认为改革开放后,中国出现了经济增长市场,在这个买方垄断的
4、市场上,地方政府官员为增长而竞争,进行着政治锦标赛(周黎安,2004;张军,2005;徐现祥,2005)。经验分析财政分权对经济增长影响的文献非常多;①但还鲜有经验分析政治激励对中国经济增长影响的文献。②现有经验研究的文献之所以会忽视政治激励对经济增长的影响问题,至少有如下两个原因。一是与财政激励相比,政治激励的受益对象主要是得到晋升或者延任的官员本人。这意味着分析政治激励的分析单元是官员本人及其相匹配的经济增长,不再是其辖区,如省区等。因此,从计量经济学的角度看,识别政治激励的作用,不仅需要控制常见的经济变量,而且还要控制辖区固定效应和官员能力的差异。
5、显然,这不是一件很容易的事情,因为官员与其辖区固定效应通常是混合在一起的(徐现祥等,2007)。另一个原因是,找到有效的政治晋升样本也不是一件很容易的事情。比如广东省委书记张德江2008年任职国务院副总理,这显然是政治晋升,但对于经验分析政治晋升对经济增长影响而言,这并不是一个有效的样本。因为,我们可以观察到张德江同志任职广东省委书记期间的经济增长记录,但显然无法观察到与其相匹配的任职副总理期间的经济增长记录。此外,由于中国干部治理体制具有高度的复杂性,官员政治晋升也具有许多难以度量的标准。省(市)长晋升为省(市)委书记的样本可以用来识别政治激励对中国省
6、区经济增长的影响程度。中国省级行政单位包括省、自治区、直辖市,在省级官员中,党政系统各有一个首长,省委(区委、市委)书记是党委系统的首长,省长(市长、主席)是政务系统的首长。为了叙述的方便,本文统一称之为省委书记和省长。如果省长被中央任命为本省省委书记,则是一种政治晋升,而且晋升前后的经济增长绩效都是可观察的。作为同一个官员,他们担任省长和书记的辖区都是同一个省区,自然控制了辖区差异。由于担任省长和书记职务是同一个人,自然也控制了官员个体能力的差异。另一方面,在中国,省长晋升为本省省委书记是常态。1978～2006年,中国2/3以上的省区市都发生了这类晋
7、升,如表1所示,且基本上每年都有这类晋升发生,如图1所示。这意味着,在中国省级官员中,省长晋升为本省省委书记并不是一类比较特殊的样本。因此,省长晋升为本省省委书记的样本,可以作为识别政治激励的一个有效的可行的自然观察平台。①杨其静和聂辉华(2008)给出了很好的评述,本文不再赘述。②当然,Li和Zhou(2005)和周黎安等(2005)发现,中国省长省委书记任期内的经济增长速度(相对)越快其晋升的可能性越显著增加。但这个证据,显然并不能够回答政治晋升对经济增长的影响有多大。世界经济32010年第2期·16·徐现祥王贤彬我们基于省长晋升为本省省委书记的样本
8、发现,在中国现行的干部管理体制之下,地方官员对政治晋升激励做出致力于辖区经济增长
