行政强制法解读-黄宁

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1、——市局组人科-黄宁2011年6月30日，十一届全国人大常委会第21次会议审议通过了《中华人民共和国行政强制法》，将于2012年1月1日起施行。行政强制法的公布施行，是我国民主法制建设的一件大事，对于保障和监督行政机关严格依法行政，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。学习好、宣传好、执行好这部法律，是各级行政机关当前和今后一个时期推进依法行政的重要任务。一、关于行政强制法的出台背景和基本原则（一）出台背景（二）行政强制的概念和特征（三）基本原则（一）出台背景一是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。——中国特色社会主义法律体系已经形成，由宪法及宪法相

2、关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法共7个法律部门组成。——行政法：1.行政组织法——国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、公务员法、机构编制条例等。2.救济法——行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法。3.行为法——行政处罚法、行政许可法、立法法、政府信息公开条例以及诸多单行法。行政强制法属于行政法的重要组成部分，是中国特色社会主义法律体系的支架性法律，它的制定，有利于推动中国特色社会主义法律体系的完善。（一）出台背景二是解决行政强制权行使中突出问题的迫切要求。——由于对行政强制缺乏统一规范，行政机关在执法过程中既存在滥用行政强制手段，侵害公

3、民、法人和其他组织合法权益的问题，也存在行政机关强制手段不足，执法效率低，不能有效制止违法行为的问题。具体表现为：1.设定权不明确。2.行政强制措施种类繁多，名称不一，缺乏规范。3.实施主体混乱。4.程序不规范，行政强制的随意性大。5.行政机关申请法院执行，程序烦琐，时间过长。为了保证行政效率，又维护公民的合法权益，需要制定行政强制法，从制度上作出统一规定。（一）出台背景三是全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。——行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助于促进行政机关全面依法行政。1.确立行政强制设

4、定权制度，有利于加强和改进政府立法行为，提高立法质量；同时约束和限制了随意设定强制的行为，有利于减少行政机关对经济社会事务的过度干预。2.实施行政强制的主体资格制度，还原了行政强制的公权力性质，有利于减少行政强制权的滥用。3.建立相对集中行政强制措施权制度，为推进综合执法体制改革提供了法律依据。4.关于行政强制的程序规定，有利于促进公正、文明执法，提高行政执法水平。5.确立救济和法律责任制度，有利于强化对行政权力的监督，维护社会公平正义。行政强制法从2005年12月十届全国人大常委会第19次会议初审到审议通过，历时六年半时间。——2005年12月十届全国人大常委会第19次会议初审——20

5、07年10月十届全国人大常委会第30次会议二审——2009年8月十一届全国人大常委会第10次会议三审——2011年4月十一届全国人大常委会第20次会议四审——2011年6月十一届全国人大常委会第21次会议五审（二）行政强制的概念和特征行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。特点：（1）强制性；（2）单向性；（3）从属性；（4）非处分性。1.行政强制措施——含义是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。——特征（1）行政强制措施是临时性的行政行为。

6、如扣押财物，期限不得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长30日，法律、行政法规对期限另有规定的除外。（2）行政强制措施是保障确定义务的行政决定作出的行政行为。比如它为了保证行政处罚决定公正作出。行政决定行政强制措施行政强制执行法定义务——金融业审慎监管措施适用银行业监督管理法、证券法、保险法、外汇管理条例等。包括限制交易、限制或者暂停部分业务、托管、接管、限制分红、限制资产转让、阻止直接责任人员出境等。——进出境货物强制性技术监控措施适用进出口商品检疫法、国境卫生检疫法、食品安全法等。——检验检疫等。1.行政强制法定原则；2.行政强制适当原则；3.教育与强制相结合原则；

7、4.禁止谋利原则；5.权利救济原则。1.行政强制法定原则——行政强制法第4条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”。设定权法定（1）职权法定实施权法定设定范围和条件法定（2）范围和条件法定实施范围和条件法定设定程序法定（3）程序法定实施程序法定2.行政强制适当原则——行政强制法第5条规定：：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”适当原则包含两个