高速公路公安行政执法问题研究

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1、分类号：UDC：D90300密级：编号：高速公路公安行政执法问题研究HighwayResearchonPublicSecurityAdministrativeLawEUforcementProblem学位授予单位及代码：量鲞堡王太堂!!Q!璺鱼!学科专业名称及代码：壅法堂皇红亟选堂(Q圣Q!Q墨2论文起止时间：窒Q!!：U二塑必申请学位级别：亟±研究生：王羞笠长春理工大学硕士学位论文原创性声明lIIIIIIIIIPFIIIllllIllllIIIIIlY2530497本人郑重声明：所呈交的硕士学位论文，《高速公路公安行政执法问题研究》是本人在指导

2、教师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。作者躲避丝!玉年』月旦日长春理工大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士学位论文版权使用规定"，同意长春理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权长春理工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、

3、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。作者签名：指导导师签名：年互月盟日年丘月Ⅱ日内容提要2011年11月22日山西岚县、盂县交警乱罚款问题经央视记者潜伏追踪报道揭露后，两名公安局长和交警队长被免职，23名涉事交警受处理。公路行政执法违法行为问题重新引发公众高度关注。公安交通主管部门是维护高速公路道路交通安全，并依职权和法定程序而行使管理、组织、调控等国家公权力的国家机关。高速公路公安行政执法问题，涉及行政法学、行政管理等多学科领域，需要跨学科进行综合研究。本文主要从行政法学的视角，研究高速公路中的公安交通主管部门的具体行政执法现象。笔者通过对

4、基本概念和相关法律规定的梳理，分析了我国高速公路现行公安执法体制存在的问题及原因，在对国内外高速公路执法体制基本模式介绍的基础上进行对比分析，列举了我国可以借鉴的立法经验，进而对我国高速公路公安行政执法体制的构建提出了制度设计。关键词：高速公路公安执法综合执法联合执法目录引言⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯．．1(一)选题背景和意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯．⋯⋯⋯．1(二)研究思路⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．2(三)研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．⋯．⋯⋯⋯⋯．．．⋯⋯⋯．．3一、高速公路现行公安行政执法概述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

5、⋯⋯⋯⋯⋯⋯5(一)高速公路公安行政执法的行政法基本理论．．．⋯⋯．．⋯⋯．⋯⋯．．5(二)高速公路公安行政执法当前体制特点和内在机理综述．．．⋯⋯⋯⋯10二、我国高速公路现行公安执法体制存在的问题及原因分析⋯．⋯⋯⋯⋯．．15(一)我国高速公路公安行政执法当前存在的问题分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯．15(二)我国高速公路现行公安执法体制所存在的问题的原因解析⋯⋯⋯．．20三、高速公路公安行政执法体制的建制基础——国内外基本模式介绍⋯⋯⋯．22(一)国外高速公路行政执法体制基本模式解析．．⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯．22(二)国内高速公路行政执法体制的基本模式⋯⋯⋯⋯

6、⋯⋯⋯⋯⋯24四、我国高速公路公安行政执法体制建制纵深——具体制度设计⋯⋯⋯⋯。．27(一)联合执法型行政主体模式——兼论重庆模式的不当性⋯⋯⋯⋯⋯27(二)自由裁量权的限制——“合理行政原则”和行政程序原理⋯⋯⋯．．30(三)行政追责制度体系——内外监督、司法救济和国家赔偿⋯⋯⋯⋯．33结论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．35参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯．．．⋯⋯⋯．36论文摘要(中文)⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．1论文摘要(英文)⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．1后记⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

7、⋯⋯⋯⋯l(一)选题背景和意义引言1、研究的背景我国建设第一条高速公路的历史可以追溯到1988年的沪嘉高速公路①，在此后的20余年间，我国高速公路里程不断刷新着历史记录，到2009年底已经突破6万公里，位列美国之后，居世界第二位②。尽管高速公路对我国经济发展具有重要意义，当前的管理体制和行政违法行为受到了广泛的质疑。各地区的高速公路管理长期处于混乱状态，高速公路管理本应是一个系统工程，但是目前却是由多个部门共同管理，多头管理造成令出多门，好事争管、坏事推扯现象多不胜数。至于行政违法行为，如其中的“三乱”行为——“乱设卡、乱罚款、乱收费"更是众所周

8、知的旧闻。以“乱收费”现象为例，据最新的中央电视台经济频道、中国网络电视台和各媒体、网络的报道，在山西、陕西、内蒙古、河南等长途运输业发