青海省矿产资源开发利用的法律制度研究

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1、分类号:D922.2910710-2010111025硕士学位论文青海省矿产资源开发利用的法律制度研究梁越导师姓名职称刘志教授申请学位级别硕士学科专业名称经济法学论文提交日期2013年5月2日论文答辩日期2013年6月8日学位授予单位长安大学ResearchonthelegalsystemofmineralresourcesinQinghaiProvince.ADissertationSubmittedfortheDegreeofMasterCandidate：LiangYueSupervisor：Prof.LiuZhiChangan’a

2、nUniversity,xi’an,China摘要矿产资源是地球上的宝贵自然资源。在人类社会发展过程中，矿产资源不仅是人类生活资料的来源，更能为人类产生巨大的经济效益。随着社会的迅猛发展，矿产资源的开发已经不能满足经济增长的需求，如何利用好矿产资源已经成为亟待解决的问题。青海省作为一个矿业大省，地域广阔、矿产资源储量丰富、矿种多样，但在开发过程中遇到了来自市场、环境等多方面因素的制约，生产力低下、环境破坏严重、资源浪费巨大等问题日益凸显。笔者认为应该从经济法角度予以思考，根据青海省出台的矿产相关法规出现的问题，结合域外及国内各省矿产类法规

3、的经验，提出使青海省矿产资源更好的被开发利用的法律建议。文章绪论部分首先对当前青海省矿产资源的开发现状作了概述，包括对省内矿产分布、矿产种类、矿产开发环境及优势资源的开发利用情况的介绍，并对青海省颁布的地方性法规、部门规章及规范性文件做了分析。第二部分对青海省颁布的法规中存在的问题进行了分析，提出了包括探矿权制度、矿权管理制度、环境保证金制度及环境影响评价制度在内的四个方面的问题。第三部分通过对国外矿产相关制度及国内矿产资源有关法规的列举，提出其对青海省矿产资源相关法律制度的借鉴。国外借鉴了加拿大的矿权制度、加拿大及美国的矿业管理制度、美

4、国的矿山环境保证金制度及澳大利亚的环境评价影响制度，国内部分列举了云南省及山西省等省份的矿产资源开发相关法规，最后对以上国内外法律制度的借鉴意义进行了归纳。第四部分在借鉴上述法规的基础上，分别对上述的四个方面提出了完善的建议。首先对与探矿权获取相关的“优先采矿权”进行完善，通过适当放宽探矿权的审批标准等手段来改善探矿权获取难的状况。其次，在矿业管理制度方面，本文提出通过明确矿产管理部门权限、建立青海省矿产资源监管委员会、将登记及审批权利下放以及完善公众参与等制度等方式加强青海省矿业市场的监管力度，使监管更加透明，排除权职交叉问题。第三，本

5、文提出的对青海省环境保证金制度的完善措施主要包括确定唯一的验收及审查部门、完善保证金制度的支付与返还制度等。最后，对青海省环境影响评价制度提出了要制定相应的技术指南、加强动态预测作用、加强公众参与制度等建议。本文通过文献研究和对比分析的方法，从青海省实际开发中存在的问题入手，通过对青海省的及国内外相关法规的对比分析，提出更适合青海省矿产资源开发利用的法律建议。关键词：经济法；青海省；矿产资源；开发利用；法律制度IAbstractThemineralresourcesarevaluablenaturalresourcesontheearth

6、.Intheprocessofthedevelopmentofhumansociety,mineralresourcesisnotonlythesourceofhumanlife,butalsobinggreateconomicbenefitsforhuman,withtherapiddevelopmentofsociety,thedevelopmentofmineralresourcescan’tmeettheneedsofeconomicgrowth.Howtomakegooduseofmineralresourceshasbecom

7、eanurgentproblemtobesolved.QinhaiProvince,whichisabigminingprovince,hasrichreservesofmineralresourcesandvariousspecies.Butintheprocessofdevelopmentitisrestrictedfromthemarketandenvironmentfactors.Whichmakesitproducesinainefficientspeedandcauseseriousenvironmentaldestructi

8、on,thewasteofresourceshasbecomeabigproblem.Byethewayoflearningfromothercountries’experience,thea