农地流转机制优化研究——以杨凌示范区为例

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1、第一章导论1．1研究背景及意义1．1．1研究背景农业、农村和农民问题始终是我国经济发展的根本问题，而农地问题是影响“三农”问题的核心。农地是农业最基本的生产资料，也是农民最可靠的社会保障。1978年改革开放以来，我国通过农地制度改革，尤其是农地使用制度的改革一农地实行家庭联产承包制度，极大地调动了农民的积极性，给农村带来了翻天覆地的变化。但是经过20多年的农村改革和社会发展，现行的农地制度已经暴露出许多弊端：从人力资本理论的角度看，现行农地制度是一种典型的人力资源数量扩张型的制度安排，与农村人口控制政策存在明显矛盾。因为该制度在农地承包使用时，仅以农村家庭人口

2、或劳动数量为依据，平均承包以农地为核心的农村资源，完全没有考虑到农村各个家庭人口或劳动数量中所体现的知识、技术和经营管理能力、健康及经验等人力资本的状况，这种农地承包原则在理论上违背了人力资本规律，在实践中也产生了很多严重的不良后果：(1)现行的农地承包使用原则不利于减少农村人力资源数量供给。以农村家庭人口或劳力多少来承包使用耕地等资源，无异于告诉农民只要你多生小孩，就能多承包使用农地和多占有农村的宅基地及集体现有其它福利。(2)现行农地制度的社会保障方式无法抑制农村人力资源数量膨胀。在现行农地制度下，农地对农民的生存保障方式同城镇居民货币化的生存保障方式相比

3、，是一种必须依赖人力资源才能实现生存保障的间接社会保障方式。因为土地不是货币，在农地市场没有开放的条件下它不能直接用来购买生存物品，只有当它与劳动力结合起来时，才能提供生存物品。这样农村家庭就不得不维持一定子女数量，来实现土地对其生存和养老的保障功能，同时由于疾病、意外伤亡及子女违反道德不抚养老人等因素的存在，使农民认为只有子女越多，依靠土地实现生存养老保障的可靠性才能越大。(3)现行农地制度不利于农民创新和发展能力的提高。农民的创新和发展能力是农村经济发展和农民收入增加的根本动力。但是，以人口和劳力数量承包使用农地的制度安排，诱导许多农村家庭只重视其人口和劳

4、力数量，不重视其质量，进而造成人力资源富余而人力资本短缺、人力资本投入与农户纯收入之间的相关关系不十分显著。(4)现行农地制度也不利于农村劳动力(人力资源)向城镇非农产业转移。(5)现行农地制度对农地承包经营者的激励作用日趋下降。无论是从经营权激励的角度看，还是从报酬激励的角度看，现行的农地承包原则很难激励热爱农业的优秀经营者献身农业。此外，现行农地制度还有均包分散、超小规模化、地权不清等其它弊端，这些都己严重危及农村经济的可持续发展，并将继续延缓农村小康社会的建设步伐，因此，迫切需要完善和创新农地经营机制(李录堂，2004)E1]。只是，如果我2农地流转机制

5、优化研究——以杨凌示范区为例们要重新调整现行的农她承包，那是非常困难的。因此，解决这一矛盾的关键是：在长期稳定农地承包关系的前提下，通过完善农村土地流转制度。2002年，国家针对农地承包制实旌中农地流转现象日益频繁、农地流转的隐形市场已经形成这样一种现实，颁布实施了《中华人民共和国农村土地承包法》，随着该法的颁布实旆，我国农地流转的制度基础初步形成(从法律的继承性与稳定性考虑，未来的制度创新和立法改革均应以此为基础)。因此，在还没有完备的农地市场化条件下，如何规范农地流转行为，建立一套有效的农地流转机制将成为今后一段时期内农地流转研究的首要任务。以上是本研究的

6、一个重要的背景。另外，本研究之所以以杨凌示范区为例，是因为杨凌有着农业高新技术以及比较丰富的人力资本存量作为支撑，对本研究较为有利。同时杨凌作为我国唯一的农业高新技术示范区，它的地位和影响范围，对本研究的应用和推广有着不可估量的作用。1．1．2研究目的和意义(1)研究目的本研究的目的是完善和创新农地流转机制，达到激励和约束(规范)农地流转行为，实现农地可持续利用，开发和保护农村人力资本的效果，为农村现代化建设创造更多的有利条件。本文研究目的具体体现在以下几个方面：对农地流转行为进行理论分析与现实比较，找出农地流转各个相关者行为的特殊规律；对农地流转供求均衡进行

7、分析，以便找到可以有效激励和约束农地流转的途径和方法；寻找一种有利于杨凌示范区农业高新技术示范推广的有效的农地流转机制；建立合理有效的农地流转机制，保护农地，保护农民权益，保护农村人力资本，促进农业向规模化、企业化和产业化方面发展。(2)研究意义①现实意义随着我国社会主义市场经济逐步完善，农地制度应该从以行政为主要手段的均田制转入到以市场来配置的转让制，它是以农地流转为主要特征的，因此建立农地流转机制，已是目前农村深化土地制度改革的核心，其意义十分重大。研究农地流转机制，对规范我国农地流转，保护农地，维护农民的权益，增加农民收入，以及优化配置农村越来越稀缺的土

8、地、资金、技术和人力资本等资源，深化我