生态敏感地区城乡空间发展的规划探索——以吉林省长白县城乡发展规划为例

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1、生态敏感地区城乡空间发展的规划探索——以吉林省长白县城乡发展规划为例彭震伟高璟王云才同济大学建筑与城市规划学院高密度人居环境生态与节能教育部重点实验室上海同济城市规划设计研究院摘要：位于长白山生态功能区的吉林省长白县是典型的东北高寒地带生态敏感地区，如何在此类地区探索生态文明理念指导下的新型城镇化路径是本次《长白县城乡发展规划》所探讨的主题。规划构建了以人居坏境生态适宜性为核心的全域、多尺度的生态网络分析框架与人居空间发展的潜力与适应力评价模型，将规划对策从全域景观牛态空间的刚性划定与分类管制，延伸到东北高寒山地牛态建设方式与技

2、术手段的弹性引导，并实现了人居、产业、旅游、设施诸系统的空间耦合与政策对接。同时，本次规划针对长白县边境城市的特殊地理区位，提出了屮朝跨境区域在不同演化情景下的发展思路，针对长口县国家级边境重点开发开放试验区的构想提出了政策性的发展框架与实施建议。本次规划有效地指导了长白县发展思路的重新思考与实践转型，对类似的牛态敏感地区的规划研究与实践有一定的借鉴意义。关键词：长白山生态功能区;生态敏感地区;边境城市;生态空间网络;UrbanandRuralPlanningResearchinEcologicallySensitiveArea

3、s:DevelopmentPlanninginChangbaiCountryPENGZhenweiGAOJingWANGYuncaiAbstract：ChangbaiCountryinJilinProvincesituatesinChangbaiMountainEcologicalArea,andisatypicalEcolobicalSentitiveAreainNortheastChina.ThePlansetsupanecologicalresearchframeworkwhichfocusesonhumanitysust

4、ainabilityassessment，andanassessmentmodeltoevaluateurbanandruralagglomcrationspaces.InthePlan,theimportanceofecologicalconstructionmethodsisemphasizedandessentialguidelinesaregiven.AccordingtoChangbaiCountry"sspeciallocation,scenarioplanningmodelscouldenhaneeiIsdevel

5、opmentresilienee.TheresearchonecologicalsensitiveareaishelpfultothedevelopmentofsuchareaseindtoChina"snewpatternurbanization.Keyword：ChangbaiMounlainecologicalfunctionarea;ecologicalsensitivearea;bordercity;ecologicalspatialnetwork;本项R荣获2015年度全国优秀城乡规划设计奖村镇规划类一等奖项目完成单

6、位:上海同济城市规划设计研究院、长白朝鲜族自治县宏建勘测规划设计室项目主要完成人员：彭震伟、王云才、高璟、陆嘉、吕东、崔莹、李鹏、孔祥萍、邹琴、仇昕晔、石腾飞、邓潇潇、瞿奇、宋强1规划背景与工作概况吉林省长白县是全国唯一的朝鲜族自治县，坐落于长白山下、鸭绿江畔，与朝鲜两江道首府惠山市隔江相望（图1）。两地隔江相望，是中朝边境空间距离最近的跨国双城，也是中国通往朝鲜中部地区的重要边境枢纽，具有重要的战略价值。作为国家主体功能区划屮明确划定的“长口山生态功能区”的组成部分，受制于区域整体发展环境的束缚，多年来，长白县的社会经济发展落

7、后于吉林省的平均水平，生态保护的国家政策要求与社会经济的地方发展需求之间呈现岀较为持续且深刻的矛盾。《长白县城乡发展规划》的编制源于2012年长H县申报国家级边境重点开发开放试验区的契机。面对这一潜在的政策机遇，长口县考虑的不是简单地享受这项命名带来的政策福利，而是更多地希望通过这次机遇全面梳理和凝聚长白县的发展思路，破解长期以来生态保护约束与地方发展需求之间的矛盾，找到新型城镇化这一宏观政策在长白县扎根与实践的可行性。这也是此次规划工作始终围绕的核心命题［1］。2规划面临的重点问题就要素禀赋而言，长白县拥有着在整个长白山功能区

8、内都独具特色的优势，体现在“边境、民族、生态、资源”四个方面。长白县与惠山市两个中心城区隔江相望的空间关系，在整个中朝边境线上别无他例，具有通常意义上边境城市实现跨国合作最有利的地缘优势。此外，全国唯一的朝鲜族自治县的角色定位以及长口山脉一带优越的生态环境和丰富