中国农业保险问题研究

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1、对外经济贸易大学硕士学位论文中国农业保险问题研究姓名：李欣申请学位级别：硕士专业：国际贸易学指导教师：朱明侠20050401论文摘要农业保险泛指种植业保险和养殖业保险是保险人对被保险人在从种植业和养殖业生产过程中因遭受自然灾害和意外事故所受到的经济损失提供经济补偿的一种保险服务由于我国农业生产力发展水平相对较低加上我国农业风险发生的频率高损失的程度大和灾害的覆盖面广农业风险管理的难度相对较高使我国在开展农业保险过程中采取了低保额低保费低保障的三低政策根据保险标的的不同可把农业保险分为种植业保险和养殖业保险种植业保险又分为农作物保险和林木保险养殖业保险又可分为畜禽保险和水产养殖保险农业保险缺乏

2、立法支持农业保险通常是政策性保险要使农业保险发挥应有的作用离不开法律的支持和推动世界上多数国家对农业保险都给予了法律上的支持美国1994年颁布的农作物改革保险法取消了政府救济计划通过4大险种把所有农作物生产者都纳入农作物保险计划这4大险种是提供基本保障的巨灾保险提供较高保障水平的扩大保障保险集体保险和非保险作物保障计划该法还规定不参加政府农作物保险计划的农民不能得到政府其他计划的福利如农户贷款计划农产品价格支持和保护计划的支持等对农作物保险实行事实上的强制参加该法的实施使保险作物从1980年的30种扩大到47种农作物保险投保率大为提高1995年农作物保险承保面积达2.2亿英亩占当年可保面积的

3、82%是美国农险历史上承保面积占可保面积比例最高的一年我国对这项政策性保险业务至今尚无一套完整的法律法规及相应政策予以扶持中华人民共和国农业法对农业保险的规定是农业保险必须自愿加入任何人不得强制1995年颁布的保险法提到国家支持发展为农业生产服务的保险事业农业保险由法律行政法规另行规定近年来每年都有一些人大代表政协委员呼吁出台农业保险法规但目前仍未见这一另行规定由于法律并没有明确规定政府在农业保险中的职能和作用致使我国政府支持农业保险的随意性很大2003年上半年中国保监会主席吴定富在中法农业保险论坛上提出要抓紧1研究建立政策性农业保险公司和互助合作保险组织的可行性要鼓励现有商业保险公司开发农

4、村和农业保险业务同时引进在农业保险方面有专长的外资保险公司形成多种形式多种渠道的农业保险体系2004年3月1日中国保监会正式批准上海安信农业保险股份有限公司筹建这是我国第一家专业性的股份制农业保险公司注册资本2亿元这是继去年禽流感发生以来我国保险业针对农业保险存在的问题所做出的一项重大举措所有这些都表明发展农业保险已经成为目前我国保险业面临的一项重要任务虽然开办农业保险赔付率高盈利性低但是当前发展农业保险存在着许多有利条件一是农业产业结构稳步调整农村经济稳步发展农民收入稳步增加对农业保险提出了新要求农业保险的市场发展潜力很大二是广大农民的保险意识不断提高越来越多的农民希望通过农业保险来防范化

5、解农业生产的风险禽流感使得我国农村养殖户遭受了巨大的损失这也在一定程度上强化了农民投保农业保险的意识三是各级政府和社会各界对农业保险都非常关心和支持农业保险发展有良好的社会环境我国政府已经着手在财政税收农业银行农业发展银行等方面对开展农业保险的保险公司给予一定的支持正是看到了这一点一些外资保险公司已经开始涉足中国农业保险这一领域据悉欧洲最大的农业保险公司法国安盟保险公司自去年获得在我国组建财产险分公司的准许批文后今年就将在我国卖出首张保单我国农村共有9.3亿人如此庞大的潜在市场为保险公司提供了巨大的赢利空间事实将证明哪一个保险公司率先意识到这一点并切实采取行动哪一家保险公司将提前占领这块市场

6、也将在未来竞争中处于不败之地中国加入WTO首当其冲的是农业根据加入WTO农业协议的规定对农资价格补贴对农业市场支持水平必须控制在农业生产总值的1以下这对加入WTO后的中国农业将面临着前所未有的挑战对此业内人士认为建立和完善我国的农业风险保障机制应把握好以下几点首先是加强农业保险的立法用法律的形式明确政府在开展农业保险中所应发挥的职能和作用避免政府支持农业保险的随意性或因财政困难而忽视对农业保险的支持并以此提高农民的保险意识其次加快农业保险经营体制的改革通过创建新的农业保险经营主体调整保险产业结构不断扩大农业保险发展规模尽快形成我国农业保险经营模2式而把农业保险业务从商业保险公司分离出来成立政

7、策性的农业保险公司是一条可行之路组建农业保险公司所需资本可以从商业性的保险公司中退出一小部分而更主要的是从原来世贸组织协议框架之外的用于扶持农业的资金中转来这样既能保护和扶持农业的发展又不与世贸组织的有关规定相抵触再次加大国家财政对农业保险的支持财政支持型实质上是国家支持型它包括利用财政税收金融再保险等经济手段以及其他技术支持发展农业保险由于我国财政实力有限不可能无限制补贴农业保险的亏损要坚持量力而行的原则主