关于环境政策对自然资源的利用影响的中日比较的研究

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1、第一章中国与日本环境政策体系比较1．1环境政策概述1．1．1政策的概念(1)“政策”词源考英语中原无“政策”一词，只有“政治”(Politic)，源于古希腊语中的“Poiteke”，意为关于城邦的小学问，随着近代西方政党政治的发展，从PolitiC一词逐渐演变出Policy一词，具有“政治”、“策略”、“谋略”、“权谋”等含意。日本学者在翻译“PoliCy”时，从早已传入日本的汉字中挑选了“政”和“策”二字组合在一起，译为“政策”一词。所以有人认为，虽然古代汉语中有“政”和“策”二字，但将二者合用组成“政策”一词，则源于日本，因此现代汉语中的“政策”一词系外来语。中

2、国人使用“政策”一词是近代的事．掘有关考证，大约是见于梁启超1899年的《戊戊政变记》一文。梁在该文中称：中国之大患在于教育不兴，人才不足，皇上政策若首注重于学校教育，可谓得其本矣。(2)政策的概念国外学者由于研究内容侧重点不同，对政策的定义存在较大的差异。美国学者伍德罗·威尔逊(WoodrowWilson)认为：政策是由政治家，即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规(伍启元，1989)。HeraldD．Lasswell和A．Kplan认为：政策是“具有目标、价值与策略的大型计划”(刘斌，王春福等，2000)。托马斯-戴伊认为：“政策是政府选择作为或不作为

3、的行为。”JamesE．Anderson认为：政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的(1990)。国内关于政策的定义，比较有代表性的有：一般的“政策”定义：国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则(例：民族政策)——《现代汉语词典》修订本，商务印书馆1996年版孙光在《政策科学》中认为：政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。张金马在《政策科学导论》中认为：政策是党和政府用以规范，引导有关机关团体和个人行动的准则或指南。青岛大学硕士学

4、位论文陈振明在《政策科学》：“政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于～定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。”总之，对政策的定义可以概括成为广义和狭义两种情况。1．1．2环境政策的概念与政策的概念一样，环境政策的概念也有广义和狭义之分。“广义”蜕认为环境政策是指国家在环境保护方面的一切行动和做法，环境政策包括环境法规及其他政策安排；“狭义”说则认为“环境政策”是与“环境法”相平行的一个概念，指在环境法规以外的有关政策安排。目前，比较有代表性的定义有以下几种：目前比较有代表

5、性的定义有以下几种：李康(1999)认为：环境政策是可持续发展战略和环境保护战略的延伸和具体化，是诱导、约束、协调环境政策调控对象的观念和行为的准则，是实现可持续发展战略目标的定向管理手段。夏光(2001)认为：“环境政策”可以定义为国家保护环境所采取的一系列控制、管理、渊节措施的总和。夏光等在《中日环境政策比较研究》(2000)一书中提出，“从范【訇上讲，环境政策包括污染控制政策和生态保护政策，适当侧重于前者；从内容上讲，环境政策除指比较正式的、长期实行的各项环境管理制度外，还包括阶段性的重要环境保护措施和方案。张坤(2000)认为：环期[策可以理解为在～定范围内

6、发生作用的环境保护对策的总和。袁明鹏(2003)认为：环境政策是指国家或地方政府在特定时期为保护环境所规定的行为准则，它是一系列环境保护法律、法令、条例、规划、计划、管理办法与措施等的总称。夏光在《环境政策创新：环境政策的经济分析》一书曾晚提到：如何界定环境政策的范围，是依据特定研究需要而选择的，只要在一项研究【

7、1保持自身逻辑一致，就有其选择的合理性。本论文是依据广义环境政策来进行分析研究的。包括与环境相关的法律、法规、计划、措施与管理办法。1．1．3环境政策的分类由了二对环境政策概念理解的不同，导致对环境政策的分类也存在较多差异。大致上，环境政策从纵向划分，可分

8、为总政策、各个部分或领域的基本政策、各个部分或领域的具体政策，并由这三大层次的政策构成环境政策体系的整体；若从横向第一章中国与日本环境政策体系比较一——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————一划分，则可以分为环境经济政策、环境技术政策和环境社会政策等；若从效力范田角度，可以将环境政策划分为全国性环境政策和区域性环境政策；若从适用范围角度，可以分为环境污染控制政策和生态保护政策。本文对环境政策的分类是在总结前人研究的基础上，将其分为：环境管制政