城市郊区教育资源优化的探究——以上海市南汇区为例

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1、上海交通大学MPA学位论文城市郊区教育资源优化的探究policytodothedistributionincitiesandprovethebalanceimprovementofeducation,includingthepowerfulsupportfortheeducationfinance,reasonabledistributionofteacherresource,adjustschooladmissionsystemtorealizethefairnessofeducation,payattentiontotheeducationproblemoffloating

2、population.Thispapertrytopresentthemethodstorealizetheeducationresourcedistributionoptimizationinshanghaiformfinancepolicy,teacherpolicyandschoolchosenpolicyetc,inordertoprovethebalancedevelopmentofeducationinshanghaiandmeettherequirementforgoodeducationresourcewiththesocialprogress.KEYWORDS

3、education,resourcedistribution,balancedevelopment5上海交通大学MPA学位论文城市郊区教育资源优化的探究一、绪论（一）课题的研究背景百年大计，教育为本。教育是世界各个国家民众共同关注的话题，亦是不同历史阶段关注的共同话题之一。中国古代改革家范仲淹把教育当作“王政之本”，思想家苏辙认为“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，教化之所本者在学校”。美国近代教育家杜威也指出：“教育是社会进步和社会改革的必由之路”。在现代文明社会和知识经济的语境中，教育更成为决定一个国家、一个民族得以繁荣昌盛，立足于世界之林的根本保证。改革开放以来，中

4、国教育取得了巨大的进步和辉煌的成绩。但随着教育改革的深入，教育实践中的一些深层次的问题也开始逐渐浮出水面。教育与医疗、房产被戏称为老百姓头上新的“三座大山”，不断遭到了来自理论界及现实实践者的批判和质疑，尤其是教育资源配置问题，受到了社会各方和人民群众的广泛关注。长期以来，我国的教育发展，教育资源的分配存在着严重的不均衡现象，主要表现在:一是地区差别，最典型的就是东、西部教育发展水平的不均衡；二是城乡差别，城市与农村在教育设施、教育质量和教育机会上的不均衡；三是家庭差别，即家庭经济状况不同所造成的教育机会不均等。目前我国教育的非均衡发展现象中尤以东部与西部、民族地区与汉族地区的

5、教育非均衡发展较为明显。上海作为现代化的大都市，在教育方面具有得天独厚的优势。从文革结束至今，在长达30多年的时间内，其教育在历届政府的重视和广大教育工作者的努力下，先后经历了3轮大规模的建设改造。第一轮改造是在1985年一1993年间，主要目标是解决历史欠帐和办学中突出的困难与矛盾；第二轮改造是1994年一1998年间实施的“薄弱学校更新工程”；1992年一2002年实施的“中小学标准化建设工程”(简称“达标工程”)是上海市中小学第三轮的改造建设。经过这三轮改造，上海市的教育取得了令人瞩目的成绩并处在全国领先地位。但就上海市各个区县教育的发展来看，教育资源也还存在着不均衡的现

6、象。这些不均衡主要表现在市区与郊区之间的差别、郊区内城区与远郊农村间、校际间的差别等，但尤以市区与郊区之间的差别较为突出，在远郊区县、农村地区教育发展还较困难，弱势群体接受义务教育的权利还没有从根本上得到保障。8上海交通大学MPA学位论文城市郊区教育资源优化的探究（二）课题的研究意义随着经济社会的不断发展，教育的重要性日益突出。目前，上海郊区及农村教育正成为本市基础教育发展的“瓶颈”，如何发展郊区的教育是摆在我们面前迫切需要解决的问题。与此发展紧密相关的是教育资源的配置及优化问题，因为教育资源配置是否合理、有效，将直接关系到教育能否正常健康发展。然而，郊区教育的资源短缺是一个客

7、观存在的问题，这种不合理已经给郊区教育发展带来了许多不利的影响。以南汇区为例，一方面南汇相对于上海其他区经济底子薄弱，农村人口比重大；另一方面，南汇的城市化进程在不断加快，在其社会经济各方面发展过程中，教育问题日益显现，师生比例偏低和资源配置的不平衡、教育经费的使用结构不合理以及物力资源投入不足、弱势群体享受不到优质教育等等新问题不断出现。本文将对南汇区的教育资源配置不均衡的现实进行剖析，对于其资源配置的现状进行考察，对于现行的教育经费投入、师资配置、农民工同住子女教育政策存在的缺陷和问题等