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1、2007年第1期湖南行政学院学报(双月刊)No11,2007(总第43期)JOURNALOFHUNANADMINISTRATIONINSTITUTEGeneralNo143文章编号:1009-3605(2007)01-0005-033西方公共部门绩效管理探索及启示唐琦玉(中共湖南省委党校、湖南行政学院,湖南长沙410006)摘要:当代西方各国的行政改革都以建立绩效为导向的公共管理为其追求的目标,在其发展的过程中呈现出了新特征,形成了诸如新公共选择理论、企业型政府理论、委托代理理论和治理理论等理论体系。借鉴其他国家的先进经验,探讨和建立适合我国国情的公共部门绩效管理模式,推进公共部门绩效管理逐
2、步走向规范化、系统化、制度化和科学化,成为我国公共管理现代化的迫切要求。关键词:公共部门;绩效管理;探索;启示中图分类号:D0文献标识码:A在西方,自20世纪70年代以来,随着政府成本意识的一揽子改善行政管理计划”;第二阶段(20世纪90年代),强化和公民监督意识的加强,西方各国政府公共部门绩效管克林顿政府开始了大规模的公共部门绩效管理运动,其标志理作为一项重大的政治活动蓬勃展开。在中国,随着政府等为1993年的《国家绩效评估报告》的推出和《政府绩效和公共部门目标责任制的推行,科学发展观和正确政绩观的进结果法》的推行;第三阶段,布什政府进行的以“2003年一步树立与落实,公共部门绩效管理问题
3、也开始引起了广泛预算新格式”为标志的绩效管理改革。的重视。但与西方国家相比,我国对公共部门绩效管理的研西方国家公共部门绩效管理所具有的持续性体现在各国究和实践起步较晚,理论研究尤为薄弱。因此,借鉴其他国公共部门绩效管理的进程不因政党的更替和领导人的换届而家的先进经验,探讨和建立适合我国国情的公共部门绩效管中断,改革被予以高度重视并持续推行。如英国、美国、新理模式,推进公共部门绩效管理逐步走向规范化、系统化、西兰与澳大利亚四国的政党制度都是两党制,其公共部门绩制度化和科学化,成为我国公共管理现代化的迫切要求。效管理改革实践从20世纪70～80年代开始,基本上都是以新政府上台为发端,以政党的换届
4、作为推动力。一、西方国家公共部门绩效管理的实践特性21突出经济、效率和效能。西方国家公共部门绩效管西方国家较早就开始了公共部门绩效管理,其绩效管理理按“三E”的顺序,由浅入深、递进发展。首先,从重实践从20世纪70年代开始到90年代基本发展成熟。在其“经济”到重“效率”,再到重“效能”。“经济”阶段关注发展的过程中呈现出了以下特征:财务绩效和市场绩效,主要通过财务管理改革、压缩层级、11阶段性和持续性相结合。西方国家公共部门绩效管精简机构和人员等改革措施节省公共开支,减少政府成本。理的实践大体上都经过了三个阶段。如英国:在第一阶段如英国通过“雷诺评审”降低运营成本;美国里根政府致(20世纪7
5、0年代—80年代末),撒切尔政府开始了大规模力于缩减政府开支和削减政府社会福利职能;澳大利亚于的公共部门绩效管理运动,其中包括“雷诺评审”、“部长1984年实施了“财政管理改进计划”(FMIP);新西兰则通管理信息系统”、“财务管理新方案”和“下一步”行动等过对政府商业性职能的削减达到减轻政府负担的经济目的。措施;在第二阶段(20世纪90年代初～1996年),梅杰政“效率”阶段关注投入、产出比率或运作绩效。如英国的府颁布了《公民宪章》;工党布莱尔政府在第三阶段(1996“部长管理信息系统”目的就是按目标的需要进行资源的合年至今)继续了保守党的绩效管理改革。美国公共部门绩理配置,提高运作绩效;
6、澳大利亚则通过强化责任、控制和效管理主要包括:第一阶段(20世纪70年代—80年代末),协调来提高政府效率。“效能”阶段重视行政产出带来的社尼克松政府的“联邦政府生产力测定方案”改革、1976年会效果,即把质量和顾客放在首位,重视产品绩效(质量)福特政府的“日落法”、80年代里根政府的“改革1988的和服务绩效(顾客满意)。其次,绩效管理实践引发了一系收稿日期:2006-06-103本文系湖南省社会科学基金重点课题[编号:04JD03]的阶段性研究成果之一。作者简介:唐琦玉,男,湖南永州人,中共湖南省委党校、湖南行政学院公共管理教研部副主任、教授,主要研究方向:政府管理和公共经济。5列转变。
7、西方诸国的公共部门绩效管理从通过加强内部控制核心目标不再有用的职能。第三,全力关注改进目标。改进提高绩效到转为适度控制提高绩效,再到通过竞争和顾客选目标可以通过使用长期目标、战略开发、绩效预算、长期预择提高绩效。组织的绩效驱动机制由资源利用和管理者个人算和应用会计等工具进行。在改进目标的过程中要注意关注责任为特点的内部控制机制到关注外部顾客需求、提高质量掌舵能力、寻求立法部门的参与,获得政党的支持等各个的外部
