新型城镇化方向

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1、新型城镇化方向未来10年至20年中国城镇化仍然处于快速发展期，城镇化带来的需求是最大潜力所在。从根本上讲，城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等由“乡”到“城”的转变，蕴含着深刻的利益结构调整。“在城镇化率已超过50%的今天，作为经济增长机器的城镇化模式必须要改了。”中国人民大学叶裕民教授说，长期以来，城镇化被一些地方片面当作经济增长的引擎，而城镇化过程的本质是要使农民、市民富裕起来。有的地方，只有城市还没有“化”，城镇化率存在虚高现象。由于统计口径方面的原因，在城镇连续

2、居住超过6个月便统计为城镇人口。但实际上，绝大部分进城务工人员仍未能充分享受到城镇的公共服务和社会保障。(编注：据中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文援引的数据，2000年城市总人口4.6亿，到了去年达到了6.9亿，增加了50%以上。但是通过有关部门了解到的，已经进入城镇但没有城镇户籍的流动人口数量到去年年底基本估计大约也是2.3亿人。)“我们不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化、城镇化成本，有必要、也有条件提高农民在土地增值收益中的分配比例。”叶裕民说，当前在中国推进城镇化的进程中，应当消除一切针对进城农民的歧视性政策

3、；完善土地征用制度，让农民能够凭借土地权利参与并分享城镇化的利益；大幅提高进城农民的就业竞争能力；构建完善的社会保障体系，从根本上解决进城农民的后顾之忧，“如果说多造点房子、多修点路、多建几座摩天大楼就算城镇化，那么对城镇化的理解太肤浅了。必须逐步改变传统的增长导向型城镇化模式，以民生改善为根本目的，不单纯追求城镇化的速度，更关注城镇化进程中提高人的生活质量。”“规划不当是城市病产生的重要原因。”叶剑平说，一是，考虑硬件建设多，考虑公共服务体系建设少，注重单个项目产生的短期经济效益，轻民生规划，造成商业项目林立，公园、绿地等公共空

4、间缺乏；二是，重地面建筑设施布局，轻地下基础设施规划，以至于一下大暴雨，就会发生“到城市里看海”的现象；三是，合理规划的过程，就是一个公共选择的过程，从目的到手段，整个过程都要体现出社会公众的意愿，但在有的地方，规划就是为长官意志服务，换一任领导改一次规划；四是，规划要有民本意识，新开发项目上马时，必须确保足够容量的道路、给水、排水和学校等设施，以此作为取得开工许可的条件。遗憾的是，不少大型小区建成了，却缺少菜市场、幼儿园和学校等。“从世界上来看，失败的城市化有一个共同特点，那就是盲目扩大城市规划，在城市边缘形成对比鲜明的贫富差别

5、，经济发展失衡，社会生活失序。”叶剑平说，“更为重要的是，城镇化应建立在坚实的产业基础之上，不能搞‘空城计’。”“要彻底扭转重物不重人的情况，必须加快政府职能转变。特别是在当前稳增长的大背景下，要警惕片面追求基础设施建设、做大GDP，占用有限的生产要素，延缓经济发展方式转变的进程。”叶剑平说，“经济发展的主体力量在市场，企业和老百姓才是创造财富的主体，政府应通过构建公平的社会秩序和发展环境，给所有人提供公平的公共服务和发展的机会，让居民最大限度地、低成本地参与到经济发展过程之中，并分享其成果，让城镇化与经济发展脉搏相呼应，与人民生

6、活改善相联系。” ·城镇是由"人"组成的"市"，城镇化的主角当然是"人"，而非某个特定的组织，如政府· 2若把城镇化作为"任务"交给政府去办，不难想象，又是新一轮的大跃进，其结果是通胀· 3大城市的谋生机会更多，人们会优先考虑居住在大城市，大搞城镇化是有很大风险的· 4户籍制度使福利和身份挂钩，使部分人拥有特权，人为地制造等级制，阻碍了城镇化政府推动的城镇化是城镇化敌人把城镇化作为“任务”交给政府去办，那么不难想象，又是新一轮的大跃进，其结果是通胀，而通胀对那些在城市没有固定资产的年轻人和农民工来说，却是最大的敌人，因为通胀之后，

7、他们在城市安家的压力更大了，受通胀影响最大的其实就是需要城镇化、想要城镇化的这个群体财知道：城镇化在十八大后成为财经热词，多位高层也就此表态。你怎么看待城镇化？城镇化该由谁来主导？朱海就：城镇化或城市化是一个自发形成的过程，前几天，许小年教授也表达了这样的观点，就是说，城镇化不是谁设计出来的，城镇是扩展秩序所形成的无意识的结果和体现，从经济学上说，城镇自发形成的内在机理在于城镇的核心是“市”，而非“城”，城镇就是人们聚集在一起所形成的“市”，先有“市”，再有“城”。如斯密所言，分工受制于市场规模，当越来越多的人聚集在一起，形成城市

8、的时候，分工就会深化，效率就会提高，在城镇中，还产生各种“正”的外部性，即知识和信息能够为更多的人分享，相关的还有规模经济效应和网络效应等等，这说明城镇有自我成长的内在机制。城镇既然是由“人”组成的“市”，那么其城镇化的主角当然应该是“人”，而非某