地震应急联动信息服务技术平台设计探讨1

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1、第6卷第2期震灾防御技术Vol.6,No.22011年6月TechnologyforEarthquakeDisasterPreventionJun.,2011姜立新，帅向华，聂高众，杨天青，席楠，李晓杰，2011.地震应急联动信息服务技术平台设计探讨.震灾防御技术，6（2）：156—163.1地震应急联动信息服务技术平台设计探讨1）1）2）1）1）1）姜立新帅向华聂高众杨天青席楠李晓杰1）中国地震台网中心，北京1000452）中国地震局地质研究所，北京100029摘要地震应急联动与紧急救援服务能力是国家地震社会服务能力建设的核心内容，我国的地震应急联动与紧急救援服务能力在研究和

2、建设方面尚处于初级阶段，在未来一段时间将开展地震应急联动信息服务技术平台的建设。因此，地震应急联动信息服务技术平台的构成、设计和实现方式还有许多方面有待进一步研究和探讨。本文根据国家地震社会服务工程的初步设计，对应急联动信息服务技术平台几个方面的内容进行了初步探讨，并在此基础上讨论了其未来的进一步发展。关键词：地震应急指挥联动信息服务引言地震灾害严重是中国的基本国情。1900年以来，中国大陆地区已经发生6.0—6.9级地震418次；7.0—7.9级地震70次；8.0级及以上地震8次。这些地震造成的灾害涉及28个省份。其中，1976年7月28日发生在唐山的7.8级地震，造成24万

3、人死亡，100多亿元的经济损失；2001年11月14日发生在昆仑山口西无人区的8.1级地震，由于地震造成地面形变，使兰—西—拉通讯光缆被切断，对青藏公路沿线生命线工程造成重大破坏；特别是2008年5月12日发生在四川汶川的8.0级特大地震，造成近7万人死亡，1万多人失踪，直接经济损失8541亿元，给人民群众生命财产造成了巨大损失。由此可见，地震已成为我国重大自然灾害之一，地震事件多发、致灾频繁、灾害严重、减灾紧迫是不争的事实。在历次地震应急过程中，也暴露出很多问题，如：灾情信息获取不及时、应急救援协调指挥不畅等，因此地震应急指挥能力亟待进一步提高。要解决这些问题，不仅需要从法律

4、、法规、机制方面加以研究和解决，更需要建立相应的解决问题的具体手段，包括：地震灾情获取系统、地震应急联动协同系统等。2000年至今，国务院抗震救灾指挥部已建立了震情、灾情、对策、指挥、信息等方面的初级工作平台，为国务院领导和有关部门指挥抗震救灾行动提供了最基础的支撑条件，初步具备了满足指挥部启动后技术需求的基本功能（姜立新等，2003a；2003b）。通过首都圈防震1基金项目地震行业科研专项“地震应急指挥系统技术标准研究”（200808038）、“国内外地震巨灾快速判断与救援效能评价研究”（200808046）；“国家地震社会服务工程项目”[收稿日期]2011-04-12[作者

5、简介]姜立新，男，生于1966年。研究员。主要从事地震灾害和地震应急技术系统等研究。E-mail：jlx@seis.ac.cn2期姜立新等：地震应急联动信息服务技术平台设计探讨157减灾示范区工程、“十五”重大工程项目“中国地震应急指挥技术系统”的建设，已建成了国务院抗震救灾指挥部技术系统、15个一级区域抗震救灾指挥部技术系统和16个二级区域抗震救灾指挥部技术系统，使我国初步具备了应对破坏性地震的快速反应能力、初步快速评估能力和科学指挥决策能力。目前，根据国务院要求和抗震救灾的实际需要，我国的地震应急工作必须向联动协同方向发展，主要的要求是：震后尽快同国家公共安全平台建立联动支

6、撑关系，同指挥部成员单位和其他相关应急指挥机构建立联动关系，向社会提供地震应急灾情信息、救援信息等多方位服务。尽管国务院和各省级政府已按各自的需要建设了一些地震应急指挥技术平台，而远程灾情监控和灾情获取能力、同其他相关联部门的信息交换、面向社会的信息服务等功能几乎还是空白，仅仅是一个“指挥孤岛”，各项功能还亟待完善。这就要求地震应急系统必须同相关部门建立密切的信息交换和沟通渠道，借助相关部门的专家开展灾区的损失评估，并就抢险救灾事宜同各部门紧密合作，因此必须建立围绕各级抗震救灾指挥部的、同其他部门有效沟通的地震协同联动系统，这也是国家对地震应急系统的明确要求（姜立新等，2005

7、；苗崇刚等，2004）。1地震应急联动信息服务技术平台构成地震应急联动信息服务技术平台是根据国家对地震应急指挥系统提出新要求和当前地震应急指挥系统中存在的主要问题而设计的技术平台，这个新要求就是要联动应急，就是要实现国家公共安全的联动以及向社会提供应急信息服务等。该技术平台有针对性地解决了我国地震应急指挥技术系统中存在的薄弱环节，主要是面向各类用户直接提供服务，包括：公共安全平台服务、政府应急决策服务、指挥部成员单位联动协同服务、应急救援服务等。提高国家应对突发破坏性地震的应急反应能力和救灾