乡镇财政困难的成因和对策

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1、3、乡镇党委的组成。乡镇党委是党在农村的基层组织(党的农村基层组织还包括村级党支部、总支或党委)，是乡镇政权、各种组织和各项工作的领导核心，它不是一级国家权力机关，不具有直接行使国家权力的功能；同时，乡镇党委更不是一级行政机关。乡镇党委一般设书记1名、副书记2-3名，组织、宣传、统战等委员3-5名，或党委秘书1名(有的则由组织委员或宣传委员兼任)。在2—3名副书记中，通常由乡镇长担任第一副书记；乡镇党委设有纪律检查委员会，乡镇纪委书记为当然的党委副书记；另外1名副书记为专职副书记，协助书记开展乡镇党委工作。习惯上，还将村级党组织、乡镇企事业单位的基层党组织以及

2、乡镇武装部、团委、妇联等组织归入乡镇党委系统。4、乡镇政府的构成。根据宪法和地方组织法的规定，乡镇政府是我国的基层国家行政机关和乡镇人大的执行机关，执行乡镇人大的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。乡镇政府设乡镇长1名，副乡镇长若干人。在少数民族聚居的地方，则设置“民族乡”(没有“民族镇”的设置)，它不属于民族自治地方，不设民族自治机关，不行使民族自治权，但是它不同于一般的乡，民族乡的乡长必须由建立该民族乡的少数民族公民担任。乡镇政府的乡镇长，按照法律规定，由乡镇人大选举产生，乡镇政府实行乡镇长负责制，乡镇长有权领导和管理乡镇政府所

3、属行政机关及其工作人员，全面负责乡镇政府的各项工作。副乡镇长则协助乡镇长进行工作，并具体分管若干方面的工作。乡镇政府一般由乡镇政府内设机构和乡镇政府部门机构一起构成。乡镇政府的内设机构主要有：乡镇政府办公室、民政办公室、司法所(办)、计划生育办公室、财政所、城镇建设所(办)、土地管理所、农经站(办)、文教卫生办公室、教委、工业经济办公室、统计站等。乡镇政府的下属部门，通常称作“七站八所”。，它们有的由乡镇政府直接领导，有的则接受乡镇政府和县级政府职能部门的双重领导。一般来说，设在乡镇的文化站、广播站、农业技术推广站、农机站、经管站、畜牧兽医站、食品站、林业站、

4、中小学、卫生院等企事业单位由乡镇政府直接管理。而实行双重领导的乡镇政府部门，主要是县级政府职能部门设在乡镇的派出机构，如公安派出所、。七站八所：指对乡镇党委和政府所属单位咀及上级部门在乡镇设立机构的统称。1l工商所、税务所、法庭、交通管理站(所)、供电所、环保所、劳动所等。实行双重领导的乡镇机构，有的以乡镇政府领导为主，但大多数以县级职能部门领导为主。5、乡镇政府的职能。按照地方组织法的规定，乡镇政府行使下列职权：(I)执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；(2)执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的

5、经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；(3)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利：(4)保护各种经济组织的合法权益；(5)保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；(6)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；(7)办理上级人民政府交办的其他事项。乡镇政府的这些职权大致包括4个方面：～是执行权，即执行乡镇人大的决议和上级政府的决定、命令；办理上级政府交办的其他事项；二是管理权，即执行本行政

6、区域内的经济和社会发展计划、预算；管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法、计划生育等行政工作；三是制令权，即制定行政措施，发布决定和命令；四是保护权，即保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益：保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。二、目前乡镇财政的困境和突出问题乡镇政府是中国农村地区的最低一级政府。代表国家直接面向农民工作，是国

7、家政策在农村地区直接而具体的实施者，在～定程度上构成了联系国家和农民12的最主要的桥梁。由于农村和农民在中圜的特殊地位，因而可以说乡镇政府是巾国整个政府体系的基础。但是，不幸的是，中国政府体系的这个基础目前却被严重的财政问题所困扰，步履蹒跚，举步维艰。乡镇财政是整个财政。体系中最基层的一级财政，它的收支活动与农村经济和农民利益密切相关，对地方经济的发展有着举足轻重的影响。乡镇财政建立以来不断发展壮大，基本保证了乡镇基层政权的正常运转，有力地促进了农村乃至整个社会事业的快速发展。但是当前，受镇域经济发展不平衡、财政体制和财政管理体制不合理、财政负担人员过多以及干

8、部任用机制和考核机制方面存在偏差等各方