关于关于印发有关部门负责同志在棉花质量.doc

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1、关于印发有关部门负责同志在棉花质量检验体制改革试点工作会议上讲话的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（计委）、质量技术监督局及纤维检验局、供销社和农业发展银行分行：为贯彻落实国务院批准的《棉花质量检验体制改革方案》，部署改革试点工作，国家发展改革委、国家质检总局、全国供销合作总社、财政部、农业部和中国农业发展银行于2004年7月22-23日在河南省郑州市联合召开了棉花质量检验体制改革试点工作会议。现将国家发展改革委副主任李盛霖、国家质检总局副局长王秦平、全国供销合作总社副主任赵显人、中国农业发展银行副

2、行长刘梅生在会议上的讲话印发给你们，请结合本地区本部门的实际情况认真贯彻落实。附件：一、国家发展改革委副主任李盛霖同志的讲话二、全国供销合作总社副主任赵显人同志的讲话三、中国农业发展银行副行长刘梅生同志的讲话四、国家质检总局副局长王秦平同志的总结讲话国家发展改革委国家质检总局全国供销合作总社中国农业发展银行二○○四年八月抄送：国务院办公厅、财政部、农业部附件一：精心组织密切配合切实做好棉花质量检验体制改革试点工作——在棉花质量检验体制改革试点工作会议上的讲话国家发展改革委副主任李盛霖（2004年7月22日）同志们：今天，国家发展改

3、革委、国家质检总局、全国供销合作总社、财政部、农业部、农业发展银行六部门联合召开棉花质量检验体制改革试点工作会议，部署改革试点工作。下面我代表国家棉花质量检验体制改革工作协调指导小组讲几点意见。一、改革棉花质量检验体制的重要意义从2001年开始，我国全面实行棉花流通市场化改革。各地区、各部门认真贯彻落实国务院关于深化棉花流通体制改革的各项措施，取得显著成效。目前棉花收购加工环节竞争格局已经形成，社企分开工作和企业改革积极推进，国家宏观调控、市场管理和质量监督进一步加强，棉花产业化经营稳步推进。基本实现了放开棉花市场、供求决定价格、

4、企业自主购销的目标。现行的棉花质量检验体制，总体上讲对促进棉花生产经营企业提高棉花质量，打击掺杂使假，保障购销双方的合法权益，是发挥了重要作用的。但是也应该看到，随着棉花流通市场化程度提高，我国现行的棉花质量检验体制，已经不能适应发育棉花市场、发展现代物流、加强质量监督和加强宏观调控的需要。（一）改革棉花质量检验体制是促进棉花市场体系建设的关键。改革棉花流通体制的核心是建立和完善棉花市场体系。棉花市场体系既包括棉花收购加工市场，也包括棉花的销售市场。棉花的销售市场又分为棉花的现货交易和期货交易。发展棉花的现货交易和期货交易必须着力

5、解决棉花质量鉴定标识的公信度，使棉花交易双方对棉花质量取得共识。这就要求棉花质量的鉴定和标识必须由与交易双方没有利益关系的第三方公证检验机构进行，这就要求我们将目前在棉花交易后、进厂前的公证检验改为在棉花加工环节进行公证检验，这就要求我们将现行的通过抽样进行的公证检验改为普遍性的公证检验。只有通过棉花质量检验体制改革，才能切实推动我国棉花市场体系的发育。（二）改革棉花质量检验体制是发展棉花现代物流的必要前提。发展棉花现代物流是降低棉花流通成本、提高我国棉花竞争力的重要途径。发展棉花现代物流的基本标志是要实现棉包机械化装卸，而我国现

6、在的棉包是人工作业时代形成的包型，不能适应机械化装卸的需要。现在国际上通行的棉包包装标准和包型，是与汽车运输的集装箱箱型和铁路运输的火车车厢厢型相适应的。在国外，一个工人可在几分钟内完成一个40吨集装箱容量棉包的装卸。现在我国高速公路网已初具规模，推广集装箱运输，实现棉包机械化装卸，已成为企业发展现代物流、提高效率、降低成本的迫切需要。改革棉花质量检验体制后，对棉包的统一编码，也为棉花流通实现信息化管理创造了重要条件。经公证检验的棉花进入指定专业监管仓库，也有利于大力发展棉花的现代物流。（三）改革棉花质量检验体制是提高棉花质量监督

7、检验水平的重要手段。现行棉花质量检验方式，在历史上对保证棉花质量、加强棉花质量监督发挥了重要作用。但是必须看到，现行的棉花检验主体分别为棉花加工企业、纺织企业和公证检验机构，主体众多，往往形成多次检验、重复检验，造成重复劳动和社会资源的浪费；以目测手扯、感官检验为主的检验方式阻碍着棉花质量检验水平的提高，也容易引发质量纠纷；以抽样为基础的公证检验虽然可以基本反映棉花的实际质量状况，但毕竟与普遍性的包包检验有一定的差距；现行的公证检验带有一定程度的仲裁性质，这种事后监督的公证检验方式虽然可以保障购销双方的权益，但并不能从根本上杜绝购

8、销双方以自行检验结果为基础的棉花质量纠纷和争议，不利于从源头上保障棉花质量。实行棉花质量检验体制改革后，充分利用现代科技手段，由公检机构在棉花加工环节采用快速检验仪进行仪器化包包检验，可以普及公证检验，提高检验水平，强化质量责任，节约社会资源，提高