论我国海事行政管理职能转变

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1、论我国海事行政管理职能转变　　一、我国主要的海事行政管理主体与职能　　（一）行政主体是指享有国家政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担由此产生的相应责任的组织。海上行政执法是指有执法权的海上行政机关，包括政府及其职能部门，按照法定职权和程序，对海洋环境、资源、海域使用权和海洋事务实施监督、检查的专门活动。①我国的海上行政执法主体按照权力来源进行分类，可以分为三个层次：　　1.国务院有关部门。根据法律规定，具有海洋行政执法权的国务院有关部门有：海洋局、海事局、渔业局、国家海关总署、公安部边防局、国家

2、环境保护部门以及各级海洋渔业部门。　　2.沿海地方各级人民政府有关部门。主要有：沿海县级以上地方各级人民政府的环保、海洋、海事渔业、资源管理行政主管部门等。　　3.根据行政决定或者行政机关委托获得某项海洋行政执法权的行政机关或者事业组织。　　（二）海上执法的主要职能有：　　1.监督、管理海洋环境和海域使用。21世纪是海洋世纪，是人类全面认识海洋、开发利用海洋和科学保护海洋环境的世纪。②面对海洋世纪的到来，加强对海洋环境、资源和海域使用的监管，具有战略意义。5　　2.维护国家海洋权益。维护海洋权益是维护国

3、家主权重要的一环，对海洋资源的重视使国家摩擦越来越频繁，这就需要海事行政主体提高警惕，维护我国海洋权益和保障权利的行使。　　3.依法制裁海上违法行为。对于海上违法行为，都应当承担法律责任。依法制裁海上违法行为的目的是维护海上秩序，保护国家和人民的利益，预防和减少海上违法犯罪。　　二、我国海事机构的执法依据及其法律渊源　　中华人民共和国海事局实施海事管理和执法的法律依据主要包括三类：中华人民共和国缔结和加入的国际公约与条约；国家宪法、行政法、海事法律、法规、规章；海事行政执法相关的有关法律、行政法规。具体

4、而言，海事机构的执法行为主要是由《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等三部法律法规授权，以上述三部法律法规为依托，以国家行政机关规范性文件为主要法律渊源，形成了以其他行政法规、交通部规章、部海事局规范性文件和直属海事局规范性文件为子系统的海事法律体系。③　　现行的与海事管理职能相关的法律、法规、行政规章有九十余部，有的是综合性的法律法规如《中华人民共和国海上交通安全法》，有的是针对性法规规章如《船舶登记条例》《船舶签证管理规则》，有的

5、是部分条款涉及海事管理职能的法律法规如《中华人民共和国护照法》等，还有数量众多的交通部海事局规范性文件。　　三、海事行政管理缺陷5　　目前，我国对水上行使管理职能的部门多达十多个并且各个部门都有权力执法。这样多头分散的水上执法机构和体制，是根本不能适应市场经济下水上经济可持续快速发展的需要，不能维护正常的水上生产秩序。为了降低执法成本、提高执法效率、增强快速反映能力的需要来讲，我国海事管理职能必须转变。　　传统行政以政府为中心，属于管制型政府。随着时代的发展，环境的变化，传统行政模式的诸多弊端逐渐显现，

6、深化行政体制改革、提高服务意识、建设服务型政府己经成为中国各级政府的共识。海洋执法队伍是一支代表国家行使海上安全监督管理等职能的重要执法队伍，对内代表法律的严明公正，对外代表国家形象。而我国当前海上执法人员素质低下，已在相当大的程度上影响了当前海上执法的效率和水平，更影响了国家法律的执行和在公众中的形象。④　　四、英国海事管理服务机制对中国的启示　　在英国，由英国海事和海岸警备局（TheMaritimeandCoastguardAgency，简称MCA）统管英国海事管理的一切公共事务。具体执行政府海事安

7、全政策，配合开展海上搜救工作，检查船舶是否符合英国和国际安全条例；保护沿岸和海上人员生命安全，保障船只安全，防止海岸和水域受到污染。英国海事行政管理服务理念突出，服务标准细化。⑤　　第一、以服务理念为原则。MCA明确确立服务第一的理念，为顾客提供方便和服务，其管理的落脚点是服务，不是管理。在工作中，致力于不断提高服务质量和责任，在评价所提供的服务和方法时，把顾客的观点、需要和建议当作中心。5　　第二、严格制定服务标准。英国海事和海岸警备局多年来一直致力于持续不断地制定严格的服务标准。对生命安全、船舶安全

8、和船舶检验、签发船员证书、保持海洋清洁和与服务对象的沟通的每一项，都制定了具体的标准，并对外公布。　　第三、以服务对象满意度为基本准则。尽可能为每个人提供服务；定期征询服务对象和潜在的服务对象对服务的意见，将结果形成报告；为客户提供在线服务；健全服务对象的投诉机制。　　五、中国海事行政主体从"管理"到"服务"的观念转变　　2003年1月底，温家宝同志在会见中央国家机关第17次党的工作会议代表时，提出了建设"行为规范、运转协调、公正透明、廉洁