典型城市公租房退出机制比较研究

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1、典型城市公租房退出机制比较研究陈淑云王晶刘小瑜华中师范大学经济与工商管理学院与房屋管理局摘要：公租房退出问题关系到公租房制度是否有效与能否可持续，本文从国内外大城市层而的公租房制度设计角度研宄公租房退出问题，选取国内外十个典型城市公租房退出机制进行比较分析，为进一步完善地方公租房制度提供借鉴。关键词：公租房;退出机制;典型城市;特色;基金：国家社科基金，公共租赁住房后期管理研宂，编号：12BGL101引言为解决我国城市化进程中住房问题，满足城市中等偏下收入家庭基木住房需求，完善住房供应体系，引导城

2、镇居民合理住房消费，培育住房租赁市场发展。公共租赁住房成为我国保障性住房的核心，如何公平发挥租赁式保障的功能，实现公租房有进有退，成为公租房政策有效落地的关键。其中，公租房的退出成为影响公租房保障效率的关键环节，关乎公租房的顺利流转及其保障功能的持续性与循环性。然而，在实践中，由于具体城市公租房发展情况不同，公租房退出机制也有所差异。尽管学界对我国公租房问题进行了研究，但多数学者偏重于介绍城市公租房退出实行现状，并未对不同城市退出机制特色的归纳与借鉴性分析。因此，本文选取国内外十个典型城市进行公租

3、房退出机制比较分析，以期探宄各城市公租房退出机制的特色，立足于城市层面，为不同城市进一步完善公租房制度提供借鉴。二、我国内陆典型城市公租房退出机制从我国公租房的实践情况看，目前公租房后期管理的问题主耍集中在两个方面:一是公租房闲罝，二是公租房退出。公租房闲罝问题重要集中在中小城市，特别是县级市，公租房退出问题主要集中在大城市。因此，本文选取国内中东西部具有代表性的大城市进行分析。1、代表城市之一:深圳市深圳市的公租房退出不仅包含入住后的退出，还包含轮候期的退出。在入住后的退出上，公租房首签2年，2

4、年后进行资格复审。逾期不退的，通过司法途径清收住房，保证金不予退还，按市场商品房租金的2倍计收逾期未退期间产生的房屋占用费，并将承租人不良行为予以记载并公示。拒不退出的，申请人民法院强制搬迁。深圳市针对退出原因进行详细分类，以此制定不同的退出规定，实现人性化退出，如承租人因子女学位、重大疾病、怀孕等特殊情况无法在规定期限内（16个月）退房的，可再次申请延期，期间租金按指导租金的2倍计缴。因承租人家庭人口数变化，不再符合原配租建筑面积标准的，没有和应房源则可以继续承租原住房，超出配租建筑面积标准部分

5、，按市场租赁指导价收取租金。2、代表城市之二:重庆市重庆市公租房强调对外来人门和年轻群体的保障（陈俊华，吴莹，2012）。租赁合同签订期限最短为1年，最长为5年。租户住满5年后可购买公租房，但公租房只能由政府回购。租户应每2年申报住房、收入情况。由《重庆市公共租赁住房管理实施细则》渝国土房管发[2011]9号第六章规定“承租人通过购买、获赠、继承等方式在主城区获得住房，且达到政府公布的人均住房建筑面积标准的，或在租赁期内超过政府规定收入标准的，应当退出公共租赁住房。”可知获得住房不单独作为退出原因

6、，只有达到标准人均住房而积或收入超标时才需要退出。拒不腾退的，按公共租赁住房租金标准的2倍计收租金，必耍时申请人民法院强制执行。不符合租住条件但暂时无法退房的，可以给予3个月过渡期。过渡期内按公共租赁住房租金标准的1.5倍计收租金。承租人数变动的，可以向所承租房屋小区房管屮心申请在本小区闪换租户型。3、代表城市之三:上海市上海市廉租房与公租房尽管在制度上实现了并轨，但实际管理还是分开管理，且定位不同。廉租房实物配租与货币补贴比例2:8，且廉租房实物配租的对象主要以老弱病残为主，因此廉租房实物配租的

7、入住对象在后期资格审核管理中很少出现资格不符需要腾退廉租房的情况，因此上海的廉租房几乎不存在退出难题。同吋，上海市公租房逑设以加强地方经济竞争力和稳定性为主要目的，减轻来沪青年人才的短期住房困难（陈杰，2015）,因而公租房定位青年白领，中请不限户籍，也没有收入限制，坚持执行“只租不售”的政策，合同期一般不低于2年，2年后进行资格复审，重签合同，租赁总年限不超过6年。4、代表城市之四:北京市北京市公共租赁住房租赁合同期限一般为3年，最长不超过5年。暂时没有居所的应退家庭，可以通过缴纳市场租金继续居

8、住公租房。对于责令退回公租房的家庭，给予两个B过渡期，并在过渡期内收取市场租金。逾期仍拒不退IhJ的，公共租赁住房产权单位可以向人民法院提起诉讼，按照两倍公井租赁住房租金标准收取租金。对于有违规行为的家庭，区县住房保障行政管理部门应取消家庭保障资格，通过媒体公示，记入信用档案，5年内不得再次申请保障性住房。根据《北京市公共租赁住房后期管理暂行办法》京建法[2013]15号第二章第12条规定“承租家庭因自身原因提出在申请家庭成员间变更承租人的，可向公共租赁住房产权单位设立的租赁管理服