新规制下公立高校基建财务管理纲目略探

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1、新规制下公立高校基建财务管理纲目略探[摘要]文章对新规制下公立高校基建财务管理有关纲目进行梳理，结合新出台的基建竣工决算和基建成本管理等制度对高校基建财务如何遵循《基本建设财务规则》进行略探，并结合行政事业单位内控要求，对基建风险防控提出了建设性建议。中国2/vie　　[关键词]高校基建财务；纲目；风险防控　　[DOI]10.13939/j.ki.zgsc.2017.12.294　　公立高校基建财务基本任务：一是依法筹集和使用资金并防范财务风险；二是合理编制并严格执行项目预算；三是加强财务控制和监督；

2、四是及时决算并全面反映基建财务状况。《基本建设财务规则》以财政部令第81号的形势于2016年4月26日公布，《关于印发基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法的通知》（财建〔2016〕503号）于2016年6月30日公布，《关于印发基本建设项目建设成本管理规定的通知》（财建〔2016〕504号）于2016年7月6日公布，都自2016年9月1日起施行，规制出台时间之密集，史无前例。足以说明高层对基建财务管理的重视。就笔者了解，河南省省委巡视组近年来对部分省属高校巡视，也发现部分高校在基本建设环节存在廉洁风险

3、。现结合对新规制的学习，对公立高校基建财务管理如何遵循，谈谈自己的理解，与制度的落地或指导实践都具有现实意义。　　1了解新规制的适用范畴　　鉴于事业单位使用财政资金的基本建设行为适用于新规则，而作为财政拨款主渠道的公立高校基本建设是指以满足高等教育人才培养、科学研究、社会服务和文化传承功能发挥，以立德树人高等教育根本任务为目的的新建、续建、改扩建、迁建、大型维修改造工程及相关工作，无疑应该遵循本规则。需要说明的是，新规则不适应只为设备购置的项目建设，对于以设备购置、房屋及其他建筑物购置为主并附有部分建

4、筑安装工程的，在执行本规则时可简化处理。具体执行中，笔者认为要对接《招投标法》《政府采购法》及其实施细则的规定，这也是我国法制建设中“两法并存、各有侧重”现实要求。　　2注重建设资金的配置　　建设资金按照来源分为财政资金和自筹资金。公立高校作为非营利组织，在依法治校的大环境和大学治理结构日益优化的当下，在决策阶段应当明确建设资金来源，合理控制筹资成本。尤其是在高校债务化解已经不再成为政府关注热点而防范金融风险和厘清政府性债务成为高层关注焦点的现实情境下，对于非经营性项目建设资金要合法筹集；对于经营性项

5、目，在防范风险的前提下，可以多渠道筹集，鉴于公立高校属性，一般应由其出资的资产经营公司运作，这也符合高校和校办产业的“防火墙”机制和“管资本为主”的政策导向。　　在资金运用方面，财政资金管理遵循专款专用原则，按照批准的项目预算执行，同时，在支付方面，要按照国库集中支付制度、合同约定、建设进度等因素执行。自筹资金，诸如社会捐赠等有协议的按照协议处理，无协议的按照高校财务和会计制度的有关规定处理。　　3加强建设项目预算　　3.1预算编制要求　　预算以批准的概算为基础，按照资金需求编制，并控制在批准的概算总

6、投资规模、范围和标准以内。对重大设计变更等变动事项和其他特殊情况确需调整的项目，应按程序报项目主管部门审核、向财政部门申请调整项目财政资金预算。对于非经营性项目，纳入学校财政三年滚动规划项目库并细化项目预算，将项目资金需求分解到各年度，涉及政府采购的还应编制政府采购预算；对于经营性项目校办企业为主体建设的项目，应该纳入国有资本经营预算统一管理，经法定程序审核批复后执行。　　3.2注重预算绩效　　为了适应财政部门、项目主管部门的项目绩效评价，按照经济效益、社会效益和生态效益相结合的原则，在预算环节提前设

7、定贯穿项目建设全过程的项目绩效目标。实施绩效预设重点体现在项目建设成本、工程造价、投资控制、达产能力与设计能力差异、偿债能力、持续经营能力等方面。综合运用社会效益、财务效益、工程质量、建设工期、资金来源、资金使用等评价指标。　　4细化建设成本管控　　4.1范围　　建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。具体说来，主要包括按照批准的建设内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本、各种设备的实际成本、应当分摊计入相关资产价值的各项费用和税金支出以及其他支出。需要强调的是，涉

8、及的房屋购置支出，基本林木等的购置培育支出，办公生活用家具、器具购置支出，软件研发以及不能计入设备投资的软件购置等支出属于其他支出的范畴，这需要特别明确的。　　值得注意的是，财政资金用于项目前期工作经费，在项目批准建设后列入项目建设成本。笔者在2016年度H省教育厅部门决算会审中有幸遇到过厅所属某预算单位就存在这样性质的业务。这在实务操作中，因为都为财政支付网络系统，存在收入和支出时间不匹配问题，这样，对基层预算单位的年度部门决算编报带来影响，造成虚假结