论西方公共服务的市场化及对我国的启示

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1、论西方公共服务的市场化及对我国的启示摘要：20世纪80年代以来，西方国家兴起了新公共管理改革的浪潮，公共服务市场化在这一背景下应运而生，先从总体上宏观地介绍了发达国家公共服务市场化的内涵、原因、类型等，而后具体的以美国电力行业的市场化为例，分析了美国电力行业市场化的情况。美国的成功经验不仅对我国电力行业改革具有借鉴意义，而且对我国各个领域的公共服务市场化都有重要的启示。关键词：公共服务；市场化；电力行业；启示一、政府公共服务输出市场化的背景美国公共服务市场化发生在20世纪80年代以来新公共管理运动的大背景下

2、，这场运动以1979年英国首相玛格丽特•撒切尔的上台为标志，与新公共管理近似的称谓是“市场化公共行政理论”、“企业化政府管理理论”等，其主要内容是引入企业管理模式，导入竞争机制，推行社会合作。通过引入企业管理模式，有利于提高行政绩效水平，改进公共服务的质量；通过竞争机制，可以优化公共产品的供给，降低行政成本；而推行社会合作最重要的作用就是打破政府的垄断地位，广泛采用合同外包，公私合营等市场化运作模式，同时放松政府规制，加大同非政府组织的合作。20世纪80年代以来的西方各国都进行了行政改革，实行了大规模的私有

3、化。然而，新公共管理成为一种浪潮和趋势并非偶然，它的发生有很多原因：首先，随着西方各国经济社会的迅速发展，传统官僚制的弊端日益暴露，官僚机构和政府部门的垄断地位发生动摇。其次，政府权力不断扩张，出现效率低下、资源浪费严重等问题。此外，全球化浪潮和新技术革命也给传统的公共管理带来了很大的冲击。二、公共服务输出市场化的内涵及必要性（一）公共服务市场化的内容关于公共服务市场化的内涵，不同的学者有不同的表述，美国学者E•S•萨瓦斯将其表述为更多的依靠民间机构，更少的依赖政府来满足公众的需求的民营化。英国的雷纳将其表

4、述为“国家中空化”，此外，凯特勒将其表述为“代理政府”等。尽管学者对于市场化的认识各有不同，但基本的思路是：打破政府垄断，在公共服务输出领域引入竞争机制和市场机制，将政府权威与市场交换有机结合，从而达到有效改善和提升公共服务的目的。一般认为，政府可以通过提供公共服务实现公共利益，维护社会正义和公平，但实践证明，政府在提供某些公共服务方面是低效率的，出现了浪费资源，成本较高等问题。而市场通过竞争可以高效率的实现公共产品和公共服务的供给，但由于“理性经济人”的影响，难免会出现破坏公平的问题。公共服务市场化的实质

5、是用“看不见的手”来克服“看得见的手”的失灵，将政府与市场有机结合，改变政府供给公共服务、市场供给私人物品和服务的两元分化格局，从而实现效率和公平的统一。公共服务市场化的内涵主要表现在以下几个方面：1.决策与执行的分开。“政府的职责是掌舵而不是划桨。直接提供服务就是划浆，可政府并不擅长于划浆。”[1]在公共服务市场化的背景下，政府更多行使“掌舵”的职能，进行宏观决策，而具体的“划桨”交给市场，由公共部门、私营部门、非营利部门共同执行。政府确定公共目标，目标的实现却要通过市场的力量去完成，把市场作为中介，更好

6、地将政府部门与非政府部门连接起来，充分发挥政府权威制度和市场交换的比较优势。2.公共服务供给多元化，打破垄断，竞争发展。公共服务的市场化要求打破垄断，实现公共服务供给主体的多元化，将非政府部门和私营部门等引入公共服务的生产和竞争，这样才有利于加强竞争，提高公共服务的效率和质量，为顾客提供更好的服务。3.消费者拥有对公共服务的选择权。消费者是公共服务的享有者，对公共服务的提供最具有决定权，消费者对公共服务选择的权利构成了公共服务市场化输出的基础，没有消费者的选择权，就难以实现竞争，难以调动人们的积极性，在公共

7、服务的提供上只有坚持顾客导向，才能满足顾客需要。（二）公共服务市场化的原因公共服务市场化是多种因素共同作用的结果，不同的国家由于各自国情的不同，实现公共服务市场化改革的原因也不尽相同，本文仅选取以下几个有代表性的共性进行简单阐述：1.公众需求的日益扩大。公共服务市场化是由于基础保障日益多元化，公众需求的数量和质量日益提高，现有的公共机制无法满足公众需求，政府也无力承担起如此庞大的责任［2］。因此，政府主动谋求和社会与市场的合作，从而满足公众日益扩大的需求。2.政府垄断的弊端日益显露。在政府垄断的模式下，公共

8、服务的提供缺乏活力，效率低下，难以实现资源的优化配置，并且消耗了大量的行政成本和行政资源，将公共服务的供给市场化是现实的需要，是提高公共服务质量和政府效率的必然途径。3.公共产品理论。公共产品最主要的特征就是具有消费的非排他性和非竞争性。一般按照产品的排他性和竞争性这两个标准，可以将公共产品分为如下四类［3］:在以上四类产品中，公共资源和俱乐部产品又被称为准公共产品，纯公共产品由于规模成本较大或者交易的不可能，私