入世与国有商业银行改革

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1、入世与国有商业银行改革摘要：国有商业银行的改革方案主要有三种，或侧重于产权，或侧重于治理结构等，而正确的思路应当是改革国有商业银行市场垄断现状，引入更多的竞争者，并进行产权制度改革，在此基础上要将建立和不断完善法人治理结构贯彻整个改革始终。一、我国国有商业银行入世后面临的问题与挑战我国国有商业银行改革已20多年了，改革取得了一定成效，四家国有商业银行资产和负债总额成倍增长，为我国经济发展和人民生活水平的提高做出了积极贡献。但目前仍存在不少问题：不良贷款占总贷款25%;历史财务包袱沉重；经营效率和效益低下；资本充足率低，资本金缺口大；内部经营机制缺乏活力，责权利关系模糊，机

2、构臃肿、人浮于事；不能适应市场竞争，创新不强；经营粗放、管理水平不高，内控机制不健全等。入世后，我国银行业对外开放步伐进一步加快。外资银行已经成为我国金融体系中的一支重要力量我国国有商业银行面临国外银行竞争的压力与挑战也日趋加大。一是集中体现在对国内大中型优质企业和跨国公司的竞争。麦肯锡公司2002年公布的一项调查显示，入世对中国金融业的实质影响已越来越明显，目前工、农、中、建四大国有商业银行约20%的最优质客户已经将其最主要的银行关系转移至其他银行，也就是说，这20%优质客户正面临流失可能。二是国有商业银行高比例的不良资产在迎接入世的前几年并没有得到实质的改善，而且在加

3、入世贸组织后五年的过渡期中也难以得到根本改善。不良资产比例过高，降低银行资金供给者的偏好，银行资金来源存在困难。三是国有商业银行制度变革尚在摸索中，至今尚未形成一个切实可行的整体的改革思路，外资银行却已经大刀阔斧地进入了中国的银行服务市场。外资银行通过与国内中小商业银行的合资，将迅速占领中国的零售和批发业务市场。愈来愈多的外资银行被批准经营人民币业务，将会带来更大的冲击四是国有商业银行在所有权制、商业意识、管理体制、管理水平、金融商品的开发水平与多寡上同外资银行尚存在较大距离。外资银行以其稳健的经营、成熟的技术、周到的服务、健康的理念，对国有商业银行在市场竞争方面，产生着

4、深刻的影响。五是对国有商业银行人才的冲击。加入世贸组织后，国有商业银行已遇到强大的人才竞争压力。外资银行的高薪、出国和优越的工作条件，吸引了大量国有商业银行优秀人才由于国有商业银行与外资银行在激励机制上存在较大的差距，也极大地影响了国有商业银行员工的积极性。国内银行在人才竞争上的劣势，是当前国有商业银行面临最严峻的挑战之一。六是引进外资银行带来更深层次上的挑战即制度上的挑战，一种纯粹的市场制度对不纯粹的市场制度的挑战。二、当前主要几种国有商业银行改革方案及其评价针对入世后的问题与挑战，国有商业银行改革的最终模式应是社会公众型的上市银行，但如何实现这个目标，改革的关键或切入

5、点在哪里，理论界提出了多种方案。归纳起来，有三种：第一种方案认为，国有商业银行股份制改革被提上议事日程的背景是为了充实资本金，使资本充足率尽快迗到国际上银行业认可的8%的水平。四大国有银行的资本充足率普遍不佳，他们基本上丧失了依赖自身积累补充资本金的可能性并且国有商业银行股份制改革最终必将面临上市的问题，如果资本充足率过低，上市本身就成了问题。据有关资料显示，至2001年底，如果不考虑剥离资产管理公司中的不良资产，则四大国有银行已经计提的贷款损失准备金仅仅为国有银行全部不良贷款的％，中国银行业所计提的贷款损失准备金仅仅为银行业全部贷款的％.国有商业银行自有资产和目前所承受

6、的不良贷款情况更为触目惊心，到2001年底，若不考虑剥离到四大资产管理公司的不良资产，四大国有银行的自有资产加上已经计提的贷款损失准备金，仅仅相当于其全部不良贷款的40%,不良贷款就足以使得中国国有商业银行整体处于资本金耗竭的地步。因此，建议国有商业银行应该考虑通过分拆上市、存转股、存转债、发行次级债等来补充资本金。第二种方案认为，国有商业银行存在的问题是系统性的，但核心是产权结构问题，国有商业银行在运行机制及其效率上的种种问题，也是由单一的国有产权结构决定的。从银行的资本金充足率来说，实质也是产权结构单一问题，由此决定着资本金的补充渠道单一。对于现行中国国有商业银行体制

7、，只有进行实质性的产权结构调整，才能产生产权关系明晰、各种权利界定清楚的法人制度，国家干预行为受到限制，真正实现自主经营，以自有资产独立承担民事责任。因此，建议改革的侧重点要充分利用进人后的有限的过渡期，坚决进行国有商业银行的产权制度改革。继而对国有商业银行产权制度改革模式又存在一些争议，一种观点认为国有商业银行应先向国有控股商业银行的方向转变，然后再由国有控股银行向公众型上市公司转变；另一种观点认为有条件的国有商业银行的改革应一步到位，实现规范的社会公众型股份制银行。从目前的国有商业银行现状，对国有商业银行产权制度改革还提出