县域城市生态红线区域保护问题研究——以苏南县市实践为例

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1、县域城市生态红线区域保护问题研究——以苏南县市实践为例蒋舟俊摘要：近年来，国内县域城市相继划定了生态红线保护区域，使生态环境得到有效改善。苏南县市生态保护与建设工作取得较丰硕成果，但由于保护力度不够、措施不新、政策不全，导致实际效果不是特别理想，需要进一步加快改革步伐，完善政策法规，走出一条新型合作化保护之路。..关键词：县域城市；生态红线区域保护；苏南县市；实践近年来，苏南县市积极贯彻落实国务院颁布的《全国生态环境保护纲要》和省委省政府提出的《江苏省重要生态功能保护区区域规划》，按相关指标体系和功能定位，依据生态保护红线划出了重要生态功能保护区区域，不仅收获

2、了弥足珍贵的实践经验，也给其他县域城市提供了有益的启示。一、苏南县市生态红线区域保护实践成果1.大面积划定生态功能保护区区域“十一五”开始，苏南县市启动生态功能保护区工作，把生态文明建设作为可持续发展的重要战略，走出一条由环境换取增长，到环境优化增长的科学发展之路，先后荣获“国家环保模范城市”“国家生态市”等荣誉称号。2014年以来，按照《江苏省生态红线区域保护规划》要求，各县市结合自身实际，抓紧修订完善生态红线保护区域规划，根据各自不同区域发展水平和资源环境承载力实施分级管控，将自然保护区、环境敏感区、水源涵养区、风景名胜区等核心区域设置为一级管控区和二级管

3、控区。实行最严格的管控措施，禁止一切不符合保护政策的开发建设活动，保护区域比例之高、力度之大，前所未有。比如，宜兴生态红线区域总面积724.97平方公里，占全市国土面积的36.31%，占无锡市生态红线区域面积的54.62%，保护比例高于全省平均值14个百分点，在全省县（市、区）中排名第二；昆山生态功能保护区达13个，总面积189.9平方公里，占市域面积的20.4%。以守住“生态红线”守住未来发展的生命线，切实保障了城市的基本生态安全，有效维护了生态系统的完整性和连续性，对防止城市建设的无序扩张起到至关重要作用。2.大幅度提升生态功能区域保护力度过去，苏南各县市

4、片面追求经济增长，缺乏顶层设计，结果对生态环境造成相当严重的破坏。2007年太湖“蓝藻事件”发生后，大家开始痛定思痛，决心以更加严格的环保要求倒逼经济转型，腾出生态发展空间，从上至下多措并举推进生态文明建设。一是抓好生态修复工程。围绕转型和科学发展要求，紧急治理污染源，关闭了一大批矿山宕口和中小型化工企业，给生态释放修复空间；二是落实生态规划建设。从实际出发，合理规划生态布局，既考虑生态的承受能力，又考虑发展工业经济的需要，最大限度做到两者相得益彰，为实现可持续发展打下扎实基础。三是严格执行分级管控。对划定的一级、二级管控区域实行刚性约束，从严控制环保准入门槛

5、，认真执行环境影响评价，一律禁止在生态红线范围内进行城镇化和工业化建设。四是加大生态投资成本。以实现可持续发展为出发点，不惜一切代价做好生态文章。近年来，宜兴利用得天独厚的自然和气候条件，投入5600万元进行大规模林业建设，森林覆盖率达24%，超过江苏平均水平13个百分点，形成良好的生态环境，被列为国家太湖流域生态保护体系重点地区和省濒危植物良种基地。3.大力度提高公众参与环保意识这些年，苏南县市在推进生态文明建设中，在抓好硬件建设，治理生态环境上快投入、求实效的同时，更加注重抓好软件建设，在深入宣传教育上下气力、造氛围，取得很好的工作成效。各地充分利用政务网

6、站、政府微博、电视、电台、报纸等平台载体，在全市范围内大力宣传环境保护知识、法律、政策以及生态红线区域保护重要性，在全社会推行生态道德文化建设，倡导生态伦理、生态正义和生态义务，努力把生态意识上升为全民意识，把生态文化上升为主流文化，积极构建绿色低碳的生态文化体系。依靠新媒体还提出许多响亮的符合当地实际的生态保护口号。比如，宜兴提出“既要金山银山，更要绿水青山”的口号，张家港喊响“把自然引入城市，让城市融入自然”的口号。通过宣传发动，引导公民参与生态保护行动，使生态保护理念逐步深入人心。二、苏南县市生态红线区域保护存在的问题1.未处理好生态保护有限性与经济发展

7、无限性关系在现有政策环境下，生态区域保护作为宏观经济发展目标的一部分，很大程度上是以服务经济发展的需求为前提的，生态保护优先的理念在实践与规划编制中存在一定不足。过去苏南城市发展以经济增长和建设扩张为导向，偏重发展的需求，忽视生态的约束。现在虽然建立了许多不同名目的重点生态保护区域，初步实现了由“环境换取增长”到“环境优化发展”的转变，但基于经济利益的最大化需求，生态保护力度还比较有限，仅强调重点区域的保护很难达到理想的保护目标，单纯保护重点区域不能从根本上杜绝破坏环境行为的发生，片面追逐经济利益的背后总是以牺牲生态环境为代价。即使是各类现有的重点保护区，许多

8、也面临被建设开发蚕食、分割和过度旅游带