谈深化财政审计 服务国家治理

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1、谈深化财政审计服务国家治理深化财政审计服务国家治理论文导读：本论文是一篇关于深化财政审计服务国家治理的优秀论文范文,对正在写有关于审计论文的写有一定的参考和指导作用,力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理的重要组织部分，通过发挥预防、揭示和抵御功能，在不断完善国家治理，进而在国家的可持续发展等方面发挥着积极作用。从国家治理的角度看待国家审计，就为进一步深化对国家审计本质特征的认识、准确把握国家审摘要：文章指出，要进一步深化对国家审计本质

2、特征的认识，准确把握国家审计发展规律和推动国家审计科学发展，深化财政审计的内容和重点，深化财政审计的保障措施。　　关键词：财政审计国家审计本质特征科学发展　　1004-4914（2011）12-208-02　　　　刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上的讲话中指出，在国家治理中，审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理的重要组织部分，通过发挥预防、揭示和抵御功能，在不断完善国家治理，进而在国家的可持续发展等方面

3、发挥着积极作用。从国家治理的角度看待国家审计，就为进一步深化对国家审计本质特征的认识、准确把握国家审计发展规律和推动国家审计科学发展，提供了更宽广的视野和平台。　　财政审计是国家审计永恒的主题。关注国家财政安全，揭示存在的风险，提出防范和化解风险的策略性倡议，健全财政体制机制，完善管理，切实维护国家财政安全，是财政审计发挥免疫系统功能，服务国家治理的主要体现。具体来讲，就是要以规范预算管理、推动财政体制改革、推动建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平为目标，坚持“揭露理由、规范管理、推动改革、提高绩

4、效、维护安全”的审计思路，全面提升财政审计的层次和水平。　　一、深化财政审计的内容和重点　　1.中央财政管理审计。中央财政管理审计工作应以提高预算管理的规范性、科学性和公开性，建立健全财政预算管理制度为目标，充分发挥审计免疫系统的作用，从体制、机制和制度上揭露理由，分析理由，提出合理倡议，重点关注中央财政支出方向，推动优化财政支出结构，推进基本公共服务均等化和主体功能区建设。要重点做好以下两个方面工作：一是通过审计推动建立全面预算，进一步强化预算管理和监督。借助中央预算执行审计，推动修订完善现行的《预算法》，

5、将政府以行政权力和国有资产所有者身份集中的社会资源，全部纳入预算管理。进一步规范非税收入管理，在清理整顿的基础上，将保留的收费、基金全部纳入预算管理。同时，进一步加强事前、事中审计，督促财政部门细化预算编制，提高年初到位率，加强预算执行，提高预算执行效率。二是通过审计促使财政支出结构优化，推动继续加大公共服务领域投入。目前，我国社会事业发展相对滞后，基础比较薄弱，社会保障总体上覆盖范围较窄、标准较低，地区间、城乡间基本公共服务水平差距较大。2010年中央财政总支出48322.52亿元，其中：一般公共服务、教育

6、、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、农林水事务、住房保障等支出15269.91亿元，占总支出31.6%，比例仍然不高。因此，审计应积极发挥主观能动性，在调查分析基础上，提出科学、合理的倡议，推进政府职能进一步转变，使财政保障范围逐步退出一般性、竞争性领域，着重保障政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，进一步加大“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等公共服务领域的投入，建立健全保障和改善民生的长效财政支出机制。　　2.中央转移支付审计。目前，我国财政转移支付存在的理由主要有以下几

7、个方面：一是一般性转移支付在中央对地方转移支付中占比仍不高。2010年，中央对地方一般性转移支付为13235.66亿元，占比40.92%，专项转移支付则达到的14112.06亿元，占比43.64%，对地方税收返还4993.37亿元，占比15.44%，一般转移支付比例较往年有所增加，但总体占比仍不高。二是部分专项转移支付资金项目设置不合理。如：用于改善中小学办学条件的专款就包括中央民族教育补助专款、国家贫困地区义务教育（中小学）工程专款、农村寄宿制学校建设国债资金等多项资金。三是同一专项资金存在多头申报、多头管

8、理现象。如：中小学危房改造专项资金主管部门就有财政、教育、发改委和扶贫办等多个部门，这就为部分项目单位从不同主管部门为同一个项目重复申报、多头领取财政资金提供了可能。四是部分专项资金分配的科学性、公开性和透明度不够。目前，我国有相当部分专项资金没有管理办法或管理办法没有公开，各省难以了解资金是如何分配的以及分配的标准，一般只能从指标文件中了解本地区获得了多少资金，但不知道其他各省分配了多少。　　转移